苏州装备制造产业园区

• 【苏州招商】2015年苏州市政府工作报告

  ——2015年1月19日在市十五届人大四次会议上周乃翔各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在中共苏州市委的正确领导下，我们认真学习贯彻中共十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结依靠全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面深化重要领域改革，统筹做好产业升级、创新驱动、扩大开放、城乡一体、环境优化、文化繁荣、法治建设、社会治理、民生改善等各项工作，推动了经济社会持续健康发展。1.经济运行稳中提质。全市预计完成地经济运行稳中提质。区生产总值1.35万亿元，增长8%；地方公共财政预算收入1443.8亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资6230.7亿元，增长3.8%。工业经济平稳运行，实现规模以上工业总产值3.06万亿元，新兴产业产值、高新技术产业产值所占比重分别提高到47.5%和44.8%。推动信息化和工业化“两化”融合，大力发展智能制造，支柱产业提档升级步伐加快。服务业量质齐升，实现增加值6305亿元，增长9%，占地区生产总值的比重达到46.7%。国家现代服务业综合试点工作积极推进，总部经济和新兴业态快速发展。新增各类金融机构111家，金融总资产达到3.4万亿元，增长13.3%。完成社会消费品零售总额4062亿元，增长12%；电子商务交易额超过5000亿元，增长40%。实现旅游总收入1675亿元，增长10%；姑苏区被命名为首个国家古城旅游示范区，苏州高新区镇湖国家级生态旅游示范区创建工作通过验收。文化产业主营业务收入达到3565亿元，增长15%；中国工艺文化城入选国家特色文化产业重点项目。农业现代化水平保持全省领先，“四个百万亩”布局得到优化，新增现代农业园区面积9千公顷、高标准农田面积3.2千公顷，农业机械化水平达到87.5%。农产品质量安全稳定可控，又添绿色、无公害、有机农产品126个。粮食生产喜获丰收，地方储备粮三年扩储任务顺利完成，我市成为国家粮安工程建设试点示范市。深入实施创新驱动战略，科技综合实力不断增强。持续增加研发投入，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%。新认定国家高新技术企业669家，新增省级以上工程技术研究中心101家、工程中心（实验室）10家、企业技术中心65家，新加坡-中国（苏州）创新中心落户苏州工业园区，中国POWER技术产业生态联盟在苏州高新区成立。苏州自主创新广场获批国家技术转移苏南中心，苏州高新区成为全国科技创新服务体系建设试点单位。积极拓展产学研合作，我市与中国科学院签署新一轮深化院市合作备忘录。促进科技与金融深度融合，扩大科技信贷风险补偿资金扶持范围，全年帮助中小科技企业获得信贷资金31亿元。专利申请量、授权量分别达到10.5万件和5.3万件，万人有效发明专利拥有量达到18.2件。我市国家城市综合服务标准化试点通过评估，张家港市成为国家知识产权示范城市。国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛成效明显，中国苏州人力资源服务产业园建设取得新成果。新增省“双创计划”人才98人，累计达到501人，连续八年名列全省第一。全市人才总量达到210万人，其中高层次人才15.5万人，高技能人才46.6万人。2.改革开放持续深化。加快行政审批制改革开放持续深化。度改革，削减行政审批事项294项，市级机关不再保留非行政许可审批类别。市级行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单和市级政府性基金管理清单向社会公布。启动行政审批服务中介机构改革。简化企业设立审批流程，实行企业设立登记“一口受理、一口办理”。工商注册资本登记制度改革成效显著。制定政府向社会转移职能事项目录，推进政府向社会购买服务。新一轮政府机构改革任务基本完成。经济发达镇行政管理体制改革试点深入开展。国有企业分类监管不断加强，市属国资公司混合所有制改革试点启动实施。民营经济健康发展，私营企业达到29.6万户，增长15.6%；注册资本1.15万亿元，增长18.9%。学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区成功经验，31项改革政策在我市复制推广。苏州工业园区获批开展贸易多元化试点和4项跨境人民币创新业务试点。昆山深化两岸产业合作试验区金融创新步伐加快，跨境人民币双向借款突破100亿元。昆山市被国家列为两岸冷链物流产业合作试点城市。苏州金融资产交易中心获批筹建，苏州高新区全国股转系统首家委托服务机构揭牌运营。新增上市企业8家、“新三板”挂牌企业71家。对外贸易保持增长，开放型经济提质增效。完成进出口总额3113.1亿美元，增长0.6%，其中出口1811.8亿美元，增长3.1%。外贸结构持续优化，一般贸易进出口比重达到29.7%，比上年提高2.5个百分点；加工贸易转型升级步伐加快，“苏州造”内外贸一体化网上销售平台建成运营。服务外包接包合同额、离岸执行额分别增长20.4%和18%。“苏满欧”五定班列实现常态化运营，太仓港纳入启运港退税政策试点。实际使用外资81.2亿美元，其中服务业使用外资占到37.6%，新兴产业和高技术项目使用外资占到47%。跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点范围进一步扩大，资金池规模达到66亿美元。海关特殊监管区外汇监测平台推广运用。中方境外协议投资额达到17亿美元，增长5%，总量实现全省“十一连冠”。中新联合协调理事会第16次会议在我市成功召开。相城经济开发区升格为国家级经济技术开发区，太仓港综合保税区通过国家验收。南北共建合作进一步深化，苏州宿迁工业园、苏州南通科技产业园、苏州盐城沿海合作开发园区再创新成果。对口支援西藏林周和新疆霍尔果斯、巩留、阿图什，以及对口帮扶贵州铜仁等工作扎实开展。积极参与“一带一路”建设，抓住丝绸之路沿线国家元首访苏机遇，有效促进经贸文化交流。新增国际友城2对，累计缔结48对。对台合作全面深化，交流领域不断拓宽。侨务工作得到加强，新增2个全国社区侨务工作示范单位。3.城乡发展更趋协调。新一轮苏州市城城乡发展更趋协调。市总体规划修编前期工作积极开展，一批分区规划、专项规划、详细规划和城市设计相继制定。国家历史文化名城保护工作得到加强，东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城建设呈现新亮点。沪通铁路苏州段如期开工，常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路和312国道苏州西段改扩建等工程抓紧建设。中环快速路及市区内环快速路延伸线局部主线建成通车，新建、改造一批城市道路。轨道交通2号线延伸线、4号线及支线工程加快实施。苏州高新区有轨电车1号线建成通车。内河港口发展三年行动计划顺利实施，港口建设有序推进，苏州港集装箱吞吐量达到445万标箱。苏南运河苏州段四级航道改三级航道和申张线、杨林塘航道整治工程扎实推进。特高压锦苏线引入西南水电328亿千瓦时。建设智慧城市，4G网络覆盖全市，苏州市、昆山市入选“宽带中国”示范城市，我市成为全国下一代互联网示范城市。数字城市地理空间框架基本建成，地理国情普查全面开展。新增人防工程102万平方米。城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场综合整治成效明显，内环快速路沿线整治任务如期完成。调整城市管理体制，基层属地管理责任和执法力量得到加强，“数字城管”实现全覆盖。抓住我市被列为国家城乡发展一体化综合改革试点的机遇，大力实施三年行动计划，城乡规划、现代农业、节约集约、强村富民、美丽镇村、工农互惠水平进一步提高。农村集体经济持续壮大，集体资产总量、村均稳定性收入、社区股份合作社分红均增长10%以上。社区股份合作社股权固化改革稳步实施，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营加快发展，现代农业经营体系逐步建立。推广“农发通”等金融产品，扩大农业担保规模，拓展农业保险领域，农村金融服务能力不断增强。疏浚整治一批农村河道，圩区堤防达标水平得到提升。大力建设美丽镇村，示范镇综合提升工程进展顺利，创建美丽村庄示范村10个、三星级康居乡村101个，农村人居环境持续改善。4.生态建设力度加大。制定生态红线区生态建设力度加大。域保护规划和主体功能区实施意见，划定11大类、103个生态红线区域。推进生态文明建设“十大工程”，抓好年度79个重点项目，完成投资238亿元。严格保护水源水质，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加强水环境治理，东太湖综合整治一期工程和古城河道、石湖水质提升工程顺利完成，阳澄湖生态优化、七浦塘拓浚整治等工程实现年度目标。完成大气污染防治重点项目254项，淘汰燃煤锅炉438台、老旧机动车7.9万辆，推广纯电动汽车1200辆，PM年均浓度下降6.3%。防控噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。重金属污染治理和土壤修复工作积极开展。优化生活垃圾收运处理，市区新建改建垃圾转运站16座，新增生活垃圾分类试点小区197个。狠抓节能减排，单位地区生产总值能源消耗、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。落实“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境”三年专项行动计划，淘汰、关停落后企业1255家。做好国家低碳城市试点工作，开展万家企业节能低碳行动，苏州工业园区成为国家首批低碳试点园区。常熟经济技术开发区获批国家生态工业示范园区，张家港再制造产业示范基地成为国家循环化改造示范试点园区。严格执行基本农田保护制度和耕地占补平衡制度，土地节约集约利用水平进一步提高。上方山石湖生态园、虎丘湿地公园、吴中区临湖园博园、“两河一江”、“两山一镇”等工程扎实推进。市区新增绿地505万平方米，农村新增林地绿地3.6千公顷，全市陆地森林覆盖率达到29.4%。加强湿地保护和管理，吴江同里湿地、昆山天福湿地成功创建国家湿地公园。贯彻《苏州市生态补偿条例》，补偿机制不断完善。5.社会建设成效明显。坚持教育优先发社会建设成效明显。坚持教育优先发展，推进教育现代化。有序开展招生考试、教育评价制度改革，试点实行校长职级制，创新教师培训模式，促进教师校际交流。新建小学、幼儿园37所，完成校舍安全工程121万平方米，提档升级外来工子弟学校74所。我市被评为国家中小学安全教育实验区。建成苏州高等幼儿师范学校迁建主体工程。成立全省省辖市首家特殊教育指导中心。昆山杜克大学招生开课，世界联合学院分院落户常熟市。成功承办首届世界语言大会。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，文化惠民成效明显。建成中国昆曲剧院，设立全国首个轨道交通图书馆。建设“书香苏州”，在全国首创推出“网上借阅·社区投递”便民服务。繁荣文艺创作，一批优秀文学、艺术作品分获全国“五个一工程”奖、鲁迅文学奖、曹禺剧本奖和中国曲艺牡丹奖。新增专题博物馆、美术馆11座，苏州博物馆吴门画派·文徵明特展获得全国博物馆陈列展览精品奖。大运河苏州段成功列入世界文化遗产，新增国家级历史文化名镇3个、名村3个，虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区、平江历史街区、石湖渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程取得新进展，可园、柴园等古典园林整体修复继续推进。我市成功入选联合国教科文组织“全球创意城市网络-手工艺与民间艺术之都”，国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地（苏绣）落户苏州高新区。《苏州市志（1986～2005）》出版发行。加强医疗和公共卫生服务体系建设，基本建成“15分钟健康服务圈”。县级公立医院综合改革继续深化，药品加成全面取消。修订医疗机构设置规划，鼓励社会资本办医。苏州大学附属第一医院主体迁建一期工程如期完成，苏州大学附属儿童医院园区总院基本建成。医疗自助服务进家庭和婴幼儿健康促进工程取得成效。一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策顺利实施。市民健身中心体育场、体育馆按期建成。在第18届省运会上，我市代表团获得的金牌总数、奖牌总数均首次位居全省第一。成功举办首届市民健身运动会。民族宗教工作创新开展。妇女儿童发展规划深入实施。加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合深度发展，认真落实优抚安置政策，创建省双拥模范城实现“满堂红”。坚持把社会主义核心价值观贯穿于各类文明创建活动，社会文明程度进一步提升。哲学社会科学繁荣发展，全民科学素质行动计划深入实施。民主法治创建取得新成效，国家级、省级民主法治示范村（社区）数量保持全省领先。创新开展法治宣传教育，我市被评为全国“六五”普法中期考核先进市。积极构建“半小时法律服务圈”，公共法律服务体系加快建设。法律援助服务标准化试点深入开展。社区矫正规范化建设持续加强。创新社会治理，“政社互动”试点实现全覆盖。培育发展社会组织，我市获评全国社会组织建设创新示范区。推行依法逐级走访和诉访分离，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，一批疑难复杂纠纷得到解决。市公共信用信息服务平台一期工程和企业征信服务平台建成运行。推进平安中国示范区建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，圆满完成国家重要活动期间的重大安保维稳任务。昆山中荣公司“8·2”特别重大事故发生后，迅速学习贯彻习近平总书记和李克强总理重要批示精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府要求，全力做好事故救援、伤员救治和后续处置等工作。深刻吸取血的教训，进一步强化安全生产责任，全面开展粉尘爆炸危险企业专项整治和“六打六治”打非治违行动，狠抓重大隐患挂牌整改和安全生产网格化监管，最大程度消除安全隐患和不稳定因素。完善应急救援指挥平台，组建水上搜救应急处置中心和电梯应急救援指挥中心，建成应急物资储备库、救援专家库和专业队伍库，提高应急管理能力。6.人民生活不断改善。认真办好民生实人民生活不断改善。事，持续增加民生投入，城乡公共服务支出占公共财政支出的比重达到76.7%。城镇居民人均可支配收入达到4.66万元，农村居民人均可支配收入达到2.36万元，分别增长8.5%和10%。新增就业17.2万人，开发公益性岗位1.15万个，免费培训城乡劳动者43.6万人，苏州籍高校毕业生就业率达到98.4%，城镇登记失业率控制在2%，“零就业”、“零转移”贫困家庭保持动态清零。实施促进创业带动就业政策，新建创业孵化载体12个，累计达到173个，苏州市大学生公共实训基地获批国家级创业孵化示范基地。城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，居民医疗保险财政补助标准由每人每年310元提高到360元。城乡老年居民全部纳入社会化管理服务。最低生活保障标准由每人每月630元提高到700元。低保边缘重病困难对象救助范围进一步拓宽，医疗费用自负部分救助比例由60%提高到70%。“苏银通”业务开通运行，市区养老金实现免费跨行存取。新增养老床位6125张、日间照料中心96个、助餐点163个，市怡养老年公寓建成启用。残疾人社会保障和服务水平进一步提升，发放残疾人各类专项生活救助金1.2亿元。探索建立流动人口积分管理制度，拓展居住证服务功能。开工建设保障性住房46794套，基本建成32773套，公租房和廉租房并轨运行。新增住房公积金缴存职工65.8万人，职工月均缴存额提高7.8%。市区15个老住宅小区、57幢零星居民楼、25条街巷综合整治工程全部完工，12个城中村（无地队）改造完成年度任务；梅巷片区、解放新村片区危旧房改造稳步推进；完成居民家庭天然气置换4万户。国家“公交都市”创建工作全面启动，市区新购新能源和清洁能源公交车600辆，新增出租车500辆。开展食品安全放心行动，强化药品安全综合治理。肉类流通追溯体系覆盖全市，农产品质量安全监管一期平台建成使用，新增放心粮油店（柜）52个。全市新增“菜篮子”保供基地333公顷，市区新建和改造标准化农贸市场10家。加强价格监管，居民消费价格总水平涨幅控制在2.1%。与此同时，我们不断加强政府自身建设，努力为市民提供优质高效服务。紧扣“为民务实清廉”主题，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦反对“四风”，认真开展党的群众路线教育实践活动。学习弘扬焦裕禄精神，自觉践行“三严三实”要求，坚决执行改进作风、密切联系群众的各项规定，狠抓群众提出的意见建议和中央巡视组反馈意见的整改落实，政府机关作风有了明显转变。学习贯彻中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定和省委制定的贯彻落实意见，推动依法行政和法治政府建设。市政府提请市人大常委会审议通过地方性法规1件，颁布政府规章3件、规范性文件6件，并对10件政府规章和2件规范性文件进行立法后评估。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善行政执法网上监督平台。深化政务公开，建立重大行政决策网上公开运行系统，市政府预决算、市级部门预决算和市级“三公”经费预算全部公开。全市性政府会议减少16%，市政府文件精简35%，清理评比达标表彰项目114个，市级因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待经费下降20.1%。严格落实党风廉政建设责任制，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，强化监督执纪问责，严惩腐败行为，反腐倡廉取得新成效。深化财政预算执行审计，强化“三责联审”，加强重点公共工程跟踪审计，提高财政资金使用效率，监督权力运行，服务民生改善。我市审计工作再次被评为全国先进。圆满完成第三次经济普查任务，并获国家先进集体称号。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案2件，办复人大代表建议236件、政协提案417件。各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战增多、安全生产事故突发的情况下，去年取得的成绩来之不易，这是全市人民团结奋斗、攻坚克难、艰辛努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们也清醒地看到，前进中还存在许多矛盾和问题，政府工作与人民期待相比仍有差距，主要是：经济增长动力不足，下行压力较大，部分企业生产经营困难；产业结构不够合理，自主创新能力不足，资源环境等瓶颈约束加剧；制约经济社会发展的体制机制障碍依然存在，改革创新任务繁重；公共服务资源配置不够均衡，民生改善还有不少问题需要解决；社会治理仍面临不少新情况、新问题；昆山中荣公司发生了特别重大安全生产事故；政府职能还需加快转变，作风建设、廉政建设、法治建设必须进一步加强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2015年主要任务 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”收官之年。世界经济虽然可能略有回升，但是总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济发展进入新常态，苏州正处于转型升级的关键期。去年12月，习近平总书记在视察江苏时作了重要讲话，赋予了江苏“两个率先”光荣使命以新的内涵，明确了努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的最新定位，提出了推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党迈上新台阶的重点任务。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻总书记重要讲话精神，以总书记对江苏工作的总要求作为苏州未来发展的总命题和引领各项工作的总纲领，当好“迈上新台阶、建设新江苏”的先行军和排头兵。 根据中共苏州市委十一届八次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，按照总书记对江苏工作的最新要求，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，更加注重以创新驱动引领转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重民生改善和权益保护，更加注重生态环境保护，更加注重历史文化传承保护，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治苏州建设、全面从严治党，努力实现经济平稳健康发展与社会和谐稳定。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，固定资产投资6000亿元左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额保持稳定，实际使用外资70亿美元左右，居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高0.1个百分点，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。 在新的一年里，我们将重点做好以下九个方面工作。 1.坚持提质增效，促进经济稳增快转。牢坚持提质增效，促进经济稳增快转。牢抓住转方式、调结构这一关键，推动经济在转型升级中行稳致远，努力实现有质量有效益的持续稳定增长。确保经济稳健运行。发挥政府投资的引导作用，落实鼓励社会投资的政策措施，充分激发市场活力，带动民间资本参与重点领域建设。着力抓好210项重大项目，年内完成投资超过1600亿元，支持新增长点项目和企业技术改造。超前谋划和储备全局性、战略性项目，争取更多项目纳入国家规划。创新消费供给，释放消费潜力，不断满足个性化、多样化的消费需求。加快建设现代商贸集聚区，优化发展社区商业、农村商业。推进国家电子商务示范城市建设，完善电子商务示范基地功能，新增一批电子商务示范平台、示范企业。加大古城旅游示范区和旅游度假区建设力度，扩大休闲度假旅游消费，提高旅游产品品质、旅游服务质量、市场监管水平和旅游业的综合效益。培育文化、信息、养老、健康等潜力大前景好的消费热点，促进大众消费。加强出口基地和出口品牌建设，提高一般贸易出口比重。加快加工贸易转型升级，提升服务贸易集聚化、品牌化水平。保持服务外包快速发展势头，力争接包合同额、离岸执行额均增长15%。扩大先进技术设备、关键零部件和能源资源进口。继续办好中国（苏州）电子信息博览会、中国（昆山）品牌产品进口交易会。强化地方政府性债务管理，有效防控金融、房地产市场和产能过剩等风险，加强对困难企业的风险预警和帮扶解困。调整优化产业结构。发展新产业、新技术、新业态、新模式，推动制造业向智能化、高端化、服务化迈进，打造工业经济升级版。培育壮大高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、新材料、生物技术和新医药、新能源等新兴产业，加快形成新的支柱产业，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点左右。鼓励中小微企业走“专精特新”之路，构建产业链长、附加值高、特色鲜明的产业基地和产业集群。争创国家品牌培育示范城市，形成一批国家级质量标杆和品牌培育示范企业。坚决淘汰落后产能，下大力气化解过剩产能，严控高能耗、高污染、资源性项目和低水平重复建设项目。推动现代服务业跨越发展，力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点左右。积极利用物联网、云计算、大数据，大力发展平台经济。建设服务业集聚区，培育和引进总部企业做大做强现代物流、信息服务、商务服务、创意设计、检验检测认证等生产性服务业，提升发展生活性服务业。建设中新金融创新合作试验区、台资金融机构集聚区和金融服务外包集聚区、科技保险创新试验区三大金融高地，构建区域金融中心。着力培育文化创意产业，使之与其他产业融合发展，催生新技术、创新新工艺、开发新产品，实现文化产业规模、质态和效益的全面提升。办好第四届中国苏州文化创意设计产业交易博览会。大力推进创新驱动。抓住苏南国家自主创新示范区建设的机遇，集聚国际国内优质创新资源，推动区域创新一体化发展。构建“三核、多区、两中心”的空间布局，着力把苏州工业园区、苏州高新区、昆山高新区打造成为创新驱动的核心区，支持吴江汾湖高新区、常熟高新区升格为国家高新区，建设各县级市（区）省级高新区，做实做优国家技术转移苏南中心、区域性科技金融服务中心。强化企业创新主体地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加大政策扶持力度，引导企业增加创新投入，撬动社会资金助力各类创新。深入实施“雏鹰”、“瞪羚”计划，促进中小科技企业快速成长。推动科教协同创新，深化产学研合作，争取更多创新研究机构、合作研发项目和重大科技成果落户苏州。完善纳米大科学装置、中科院科技服务网络苏州中心等载体平台功能，启动苏州自主创新广场二期工程，大力发展科技服务业。推进知识产权示范城市和版权示范城市建设，发挥国家知识产权专利审查协作江苏中心的辐射带动作用，增强知识产权运用和保护能力。深化省科技金融结合试点工作，努力形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。做好质量强市工作，完善质量管理长效机制。统筹抓好人才队伍建设，坚持高端引领，突出产业导向，加大高层次、高技能、复合型人才培养和引进力度，实现创新人才培养引进同经济社会发展需求对接，创新项目同现实生产力对接，创新成果转化同产业对接。深入实施“姑苏人才”计划，办好国际精英创业周、苏州技能英才周、“赢在苏州”海外系列创业大赛等活动。改进人才管理，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的政策环境。 2.坚持改革开放，增强持续发展动力。创坚持改革开放，增强持续发展动力。新体制机制，破解发展难题，增创发展优势。加大行政体制改革力度。制定行政审批事项目录清单管理办法，做到目录之外无审批。推进行政审批服务中介机构改革，实现审批服务提速增效。深化商事登记制度改革，落实“先照后证”、注册资本认缴及企业年度报告公示等规定。以征信体系建设为基础和重点，加强事中事后监管，探索建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名单和黑名单制度。实施预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。继续推动政府部分职能向社会转移。加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织；改革事业单位登记制度，取消事业单位年检。发展壮大市场主体。积极化解制约市场主体发展的各种束缚，使市场在资源配置中起决定性作用。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营机制。扩大市属国资公司混合所有制改革试点范围，推动城建类国有企业以股权方式参与基础设施建设、生态环境建设、特许经营行业和古城保护等领域的投资。降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域，促进民营经济健康发展。完成营业税改征增值税试点任务，进一步减轻纳税人负担。深化价格改革，引导产业结构调整和资源优化配置。支持金融改革创新。深入开展苏州工业园区外商投资企业外汇资本金管理方式改革，争取扩大试点范围，促进跨境投融资便利化。做大苏州工业园区跨境人民币创新业务，做好台资金融机构在昆山深化两岸产业合作试验区开展跨境人民币贷款试点工作。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，拓宽企业参与面。鼓励民间资本发起设立民营银行、金融租赁公司等金融机构。确保苏州金融资产交易中心开业运营。深化开放型经济体制改革。主动对接中国（上海）自由贸易试验区，率先复制推广其成功经验。争创苏州工业园区国家开放创新综合改革试验区，积极开展综合保税区贸易多元化试点工作。加快建设昆山深化两岸产业合作试验区，加强两岸在人才、管理、金融、商贸、载体等方面的合作创新。推进外资项目快速审批试点、跨境电子商务服务试点、外贸综合服务体系建设等工作。争取获批开展国际贸易“单一窗口”试点，完善关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”模式。支持张家港保税（港）区在汽车保税、汽车平行进口等方面探索实践。推动现有出口加工区转型为综合保税区，增强太仓港启运港退税功能。优化境外投资管理流程，实行以备案制为主的境外投资管理模式。拓展对外对内开放。突出国家级开发区的龙头带动作用，推动开发区发展由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。完善“苏州造”内外贸一体化网上销售平台，力争将常熟服装城、东方丝绸市场列入国家商务部内外贸结合商品市场试点。优化使用外资结构，着力引进高质量项目，服务业实际使用外资比重提高到38%，新兴产业和高技术项目实际使用外资比重提高到48%。坚持“引进来”、“走出去”并重，鼓励企业开展对外投资、境外并购以及建立境外营销网络、研发中心、服务外包接单服务中心，培育本土地标型跨国经营企业。积极投身“一带一路”和长江经济带建设，畅通“苏满欧”等贸易物流通道。规范外事管理，促进对外交流与合作。做好侨务、对台工作，服务经济社会发展。加强南北共建园区建设，继续抓好对口援建帮扶。 3.坚持统筹发展，提升城乡一体水平。以坚持统筹发展，提升城乡一体水平。改革为动力、试点为抓手、政策为保障，在统筹城乡发展上取得更大进展。加快发展现代农业。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，优化提升“四个百万亩”，着力构建现代农业体系。建设集中连片的高标准农田，新增现代农业园区面积6.67千公顷，新建和改建蔬菜基地267公顷。突出科技强农，提高农业物质装备和技术水平。发展农产品精深加工和现代营销，建设现代农产品物流园。保护农业种质资源，扩大本地特色优良品种种养规模。加强粮食生产基地建设，开展粮安工程国家级试点工作。鼓励发展合作社、家庭农场、龙头企业、专业大户等新型经营主体，建设新型职业农民和农民经纪人队伍，加快形成集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。强化农作物秸秆综合利用，实现秸秆资源化、商品化。深化城乡发展一体化综合改革。合理高效利用土地资源，以优化建设用地空间布局保障科学发展，以优化农业用地结构布局保护耕地资源，以优化镇村居住用地布局保障农民权益。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化社区股份合作社股权固化改革，抓好“政经分离”改革试点。建设农村产权交易中心，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。创新农村金融服务，发展农村普惠金融。实施富民强村工程。落实强农惠农富农政策，推动公共资源向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化。开工新建100万平方米“一村二楼宇”物业载体，增加村级集体经济收入。落实集体经济薄弱村挂钩帮扶机制，提高村级稳定性收入。加强农村集体资产监督管理，保障农村合作经济组织规范健康发展。拓宽农民增收渠道，健全长效增收机制。实施农民安居工程，竣工交付安置房800万平方米。持续优化镇村面貌。完善镇村布局规划，编制实施重点村、特色村修建性详细规划，加强农村交通、电力、通讯、供水排水等基础设施建设。实施美丽城镇建设项目，提高城镇发展水平。深入推进“百村示范、千村整治”三年行动计划，新增美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村100个，打造美丽村庄精品片区。积极开展被撤并老镇区的环境整治和长效管理。 4.坚持规划引领，优化城市功能品质。完坚持规划引领，优化城市功能品质。善城市格局，增强承载能力，提升城市能级。高起点编制各类规划。推动新一轮苏州市城市总体规划和中心城区土地利用总体规划修编工作。编制中心城区控制性详细规划，制定城市综合交通、地下管线等专项规划。完善古城保护控制性详细规划、阊门历史文化街区保护规划、观前商圈规划，编制甪直、东山历史文化街区保护规划。推进“多规融合”，实现产业发展、城镇建设、土地利用、生态保护等规划有机衔接。高质量建设重大项目。继续建设东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城。积极配合沪通铁路苏州段建设。续建张家港疏港高速公路和常嘉高速公路昆山至吴江段，做好锡太高速公路苏州段前期准备工作。确保中环快速路及内环快速路延伸线建成通车，高标准改造城北路（原312国道城区段）。建设轨道交通2号线延伸线、3号线、4号线及支线和苏州高新区有轨电车2号线。完成苏南运河苏州段四级航道改三级航道整治工程，继续整治杨林塘、苏申内港线（吴淞江）航道。支持太仓港重点项目建设，做强做优现代港口物流。实施1000千伏特高压淮上线工程。开展电信网、广电网、互联网三网融合国家试点，落实“宽带中国”苏州实施方案，建设和完善4G网络基础设施。新增人防设施95万平方米。高标准保护历史文化名城。古城是苏州历史文化的精华、不可再生的瑰宝，我们必须切实加强古城保护和有机更新，当好历史文化名城的守护者、建设者、传承人。加快构建分层次、分年代、分系列的保护体系，将物质和非物质文化遗存保护紧密结合起来，突出精细秀美特色，使苏州真正成为名副其实的历史文化保护示范区。以古城为核心，创新思路举措，实行整体保护、活态保护，精心实施平江历史文化片区成片保护利用、桃花坞历史文化片区保护整治、虎丘地区综合改造和古建老宅保护修缮等工程。促进古城、古镇、古村落保护与发展浑然一体，传承历史文脉，延续历史记忆，彰显江南水乡风貌，使这座被誉为“人间天堂”的名城生生不息、熠熠生辉。高效能加强城市管理。扎实推进“共建美丽新苏州、同享美好新生活”城市环境综合整治提升行动，集中整治一批长期影响城市形象的顽疾，落实长效管理措施，确保市容面貌得到新提升。继续改造市区人民路沿线街景容貌，抓好一批市政道路专项大修工程。推动“数字城管”信息共享，促进城市管理即时化、精细化、高效化。健全防灾减灾体系，提高防御应对自然灾害能力。完成全市地理国情普查工作。 5.坚持生态优先，营造良好人居环境。切坚持生态优先，营造良好人居环境。实把生态文明建设放在更加突出的战略位置，始终不渝推动绿色发展、循环发展、低碳发展。加强生态建设。落实主体功能区制度和生态红线区域保护规划，坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。制定《苏州市生态补偿条例》实施细则。推进生态文明建设“十大工程”，深入开展“两河一江”、“两山一镇”环境综合整治，继续建设上方山石湖生态园和虎丘湿地公园。加快“绿色苏州”建设步伐，市区新增绿地430万平方米，抓好农村沿水、沿路、沿田、沿工业区绿化，优化绿化结构，提高绿化质量。重视森林抚育，强化森林防火基础设施建设。加强湿地保护，注重生态修复，创建湿地小区（公园）。狠抓环境治理。持之以恒实施大气污染防治和水环境治理。认真贯彻新《环境保护法》，落实源头保护、损害赔偿和责任追究制度，完善执法联动和长效监管机制，挂牌督办突出环境问题，严查重处违规排放、偷排偷放等行为。贯彻国务院制定的大气污染防治十条措施，突出抓好能源结构优化、产业结构调整、工业污染治理、绿色低碳交通、城市扬尘控制、应急预警提升六大工程，确保PM浓度持续下降。推进太湖流域水环境综合治理、阳澄湖生态优化等工程，完成七浦塘综合整治主体工程，加强饮用水水源地保护。实施农村生活污水治理三年行动计划，完成1000个村庄生活污水治理工程。加强噪声污染防治以及固体废物、重金属、核与辐射环境监管，开展土壤污染调查与修复。完成七子山垃圾填埋场生态修复工程，健全建筑垃圾收集、运输、处理体系。落实病死畜禽无害化处理属地责任，建成各县级市、区无害化处理厂（场）。大力推进节能减排。严格执行污染物排放新标准，全面落实结构减排、工程减排、管理减排措施，开展火电、水泥、钢铁、平板玻璃等重点行业提标改造，狠抓工业废水、农业面源污染和机动车尾气排放治理，整治淘汰环保不达标企业。强化能源审计和节能精细化管理，推广应用节能新产品、新技术，实施节能环保产业化示范工程和LED照明示范工程。做好电力需求侧管理城市综合试点工作，开展企业节能低碳行动和“能效之星”创建活动。推进国家循环经济示范城市建设，争创国家级循环化改造示范试点园区。建设国家低碳试点城市，建立温室气体排放数据管理平台。积极开展排污权有偿使用和交易试点。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 6.坚持惠民利民，增进人民群众福祉。按坚持惠民利民，增进人民群众福祉。照习近平总书记提出的“努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”的民生工作重点要求，优化民生保障体系，办好办实各项民生实事，让广大群众普遍得益受惠。促进就业创业。实行更加积极的就业政策，健全市场导向、城乡统筹的就业制度，全年新增就业15万人，苏州籍高校毕业生就业率保持在95%以上，确保“零就业”、“零转移”贫困家庭动态清零。降低创业门槛，支持自主创业。加快建设国家级创业孵化示范基地，扩大创业集聚效应。整合劳动力市场与人才市场，建立统一的人力资源市场，更好发挥中国苏州人力资源服务产业园“一园多区”的辐射带动作用。在充分就业、大众创业的基础上，不断提高城乡居民收入水平。完善社会保障、社会救助和养老服务。开展全民参保登记工作，注重统筹各类社会群体的保障待遇，争创社保更加公平可持续发展实验区。推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励符合条件的单位规范建立企业年金制度。采取更加有效的措施，以更大的力度帮扶困难群体，确保困难群体应保尽保、受助及时。完善社会医疗救助和大病保险制度，逐步扩大救助范围，提高救助水平。稳步提高城乡低保等救助标准，探索“救急难”工作由户籍人口向常住人口拓展。支持发展慈善事业和红十字事业，建立主动发现、快速响应、综合救助机制。对申请救助家庭的经济状况进行核对，确保社会救助对象认定准确公正。制定残疾人特殊困难救助办法，做好残疾人基本公共服务和残疾预防工作。稳步推进公办养老机构改革，引导和支持社会力量兴办养老机构，鼓励发展居家养老和社区养老服务，推动医疗卫生与养老服务融合发展。改善居民住行条件。完成省政府下达的年度保障性安居工程建设任务，推行住房保障货币化，提高租赁补贴标准，增加公租房供应量。继续推进梅巷片区、解放新村片区危旧房改造，加快实施城中村（无地队）整治。新增缴存住房公积金职工35万人，城镇职工住房公积金缴存覆盖率保持在85%以上。大力发展公共交通，优化线网结构，提高换乘效率；市区新购公交车550辆，其中新能源公交车250辆。改进城市交通管理，缓解道路拥堵现象。加强食品药品和市场物价监管。深入实施食品安全放心工程，开展餐饮环节食品安全专项整顿，扩大电子远程监管系统在学校食堂、集体用餐配送单位和大型餐饮单位的应用，完善肉菜流通追溯体系。严抓药品质量安全，强化对药品生产企业和高风险医疗器械的监管。加强对重要商品和服务价格的监测分析，及时防范和应对市场价格的异常波动。 7.坚持协调并进，推动社会和谐进步。加坚持协调并进，推动社会和谐进步。 快发展社会事业，增强公共服务能力，维护社会公平正义。发展优质均衡适切的教育。优化教育设施布局，新建幼儿园16所、小学15所、初中10所。稳妥实施积分入学制度，保障流动就业人口随迁子女公平有序入学。完善中考制度，稳步实施招生考试评价制度改革，逐步形成体现素质教育要求、以学生发展为核心、具有苏州特色的教育综合评价体系。构建现代职业教育体系，深化校企合作、校产合作、校地合作。支持在苏高校加强内涵建设，促进名城名校融合发展。大力推动民办教育健康发展，不断满足多层次、多样化的教育需求。建设“学在苏州”市民终身学习云平台。促进文化繁荣。编制公共文化设施建设规划，做好国家公共文化服务标准化建设试点工作，打造城区“10分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。建成市档案馆新馆、苏州现代传媒广场和妇女儿童活动中心迁建工程，建设苏州第二图书馆、苏州文博中心、苏州历史文化陈列馆、中国丝绸档案馆、苏州高新区文体中心、吴中区东吴文化中心。支持文艺创作，推动文艺创新，着力推出更多精品力作。加强古典园林保护和管理，完成可园修复一期工程。建设大运河世界文化遗产监测国家示范点，争取更多项目纳入国家“海上丝绸之路”和“江南水乡古镇”申遗方案。健全非物质文化遗产保护制度，公布首批市级生产性保护示范基地。推动健康事业发展。落实深化医药卫生体制改革省级试点任务，推进医疗、医保、医药联动，创新人事、薪酬等政策制度。完善医改财政补偿机制，公立医院全部实行药品零差率销售。探索实施执业医师在全市范围内集中注册、多点执业。建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医制度。启用苏州大学附属儿童医院园区总院，继续建设苏州大学附属第一医院主体迁建二期工程和市公共医疗中心、市第九人民医院、独墅湖医院、苏州科技城医院、姑苏医院。深入开展生育关怀主题活动，加强流动人口计划生育服务与管理。构建公共体育服务体系，续建苏州工业园区体育中心，改造运河体育主题公园，加快建设市民健身步道。办好第53届世界乒乓球锦标赛。创新和加强社会治理。践行社会主义核心价值观，弘扬张家港精神、昆山之路、园区经验“三大法宝”。深化文明城市长效建设，做好公共文明指数测评工作。开展民族团结进步创建活动，加强宗教事务管理。支持驻苏解放军和武警部队建设，做好国防动员和民兵预备役工作。深入开展拥军优属活动，争创全国双拥模范城“六连冠”。优化街道和社区管理体制，深化“政社互动”，健全以社区为基础、社会组织为载体、专业社会工作者为骨干的“三社联动”机制，促进多元善治。建成集社区管理服务、民意沟通、信息公开于一体的综合信息平台。实施流动人口积分管理制度。加强诚信社会建设，健全守信激励和失信惩戒机制，完善公共信用信息服务平台功能。依法规范信访秩序，推行信访网上受理，及时回应群众合理诉求，提高信访事项办理效能。构建立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪行为，高度警惕和严密防范敌对势力的分裂渗透颠覆活动，有效管控化解影响社会稳定的问题。做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，加强特殊人群管理服务。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极化解社会矛盾。狠抓安全生产工作。认真贯彻新《安全生产法》，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命财产安全放在首位，不断强化“红线”意识和“底线”思维，督促企业严格落实安全生产主体责任。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的规定，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，不折不扣落实属地监管、综合监管、直接监管的各项责任，切实防范重特大事故。健全隐患排查治理长效机制，深化“打非治违”专项行动，坚决堵塞漏洞、排除隐患。抓好监管队伍建设，夯实监管基层基础。加快企业安全生产标准化建设，优化重点企业、高危企业信息化监管系统，提高安全生产监管智能化水平。完善应急预案，落实物资装备，加强应急联动，提高快速处置能力。 8.坚持依法行政，推进法治政府建设。紧坚持依法行政，推进法治政府建设。紧围绕使法治成为苏州核心竞争力的重要标志和内容这一要求，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法履行政府职能。严格按照法定权限和法定程序履行责任、行使权力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。修订苏州市法治政府建设指标体系，制定法治政府建设规划（2016～2020）。认真执行重大行政决策程序规定，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化决策执行的过程监督和反馈纠偏，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府规章、规范性文件制定程序，拓宽公众参与政府立法渠道。推动政府工作部门和镇政府、街道办事处建立法律顾问制度。提高行政执法水平。落实执法责任，规范执法行为，做到严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，减少市、县级市（区）两级政府执法队伍种类，推行跨部门综合执法，开展镇级综合执法试点。推动县级市、区城市管理领域相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，确保有法必依、执法必严、违法必究。认真落实行政执法调查取证、全过程记录等规定，严格执行重大执法决定法制审核制度，推行行政执法公示。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。加强权力监督制约。做好行政应诉工作，推行行政机关负责人出庭应诉。推进行政复议规范化建设，开展行政复议委员会试点和相对集中行政复议权试点。健全行政权力公开透明运行机制，坚决查处行政不作为、乱作为行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，加大行政问责力度。创新审计方式，提高审计效率，加强对重大决策部署落实情况的跟踪审计，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计监督全覆盖。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面深化政务公开，重点做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开工作。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案。推动法治社会建设。总结发掘苏州文化精髓，做到弘扬优秀传统文化与推进法治苏州建设相互融合。健全普法宣传教育机制，实行“谁执法、谁普法”的普法责任制，提高普法实效，争创全国“六五”普法先进市。深入开展政府学法活动，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。创新法治惠民举措，推进县级市（区）、镇（街道）公共法律服务中心和村（社区）便民法律服务站建设，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大援助范围。推动法律服务队伍建设，促进律师、公证等法律服务业发展。持续开展法治城市、法治县（市、区）和基层民主法治村（社区）创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。 9.坚持从严治政，建设人民满意政府。深坚持从严治政，建设人民满意政府。入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力在武装头脑、坚定理想信念上下功夫，在把握要旨、融会贯通上下功夫，在指导实践、推动工作上下功夫，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。落实新形势下坚持从严治党的要求，严格执行党建工作责任制，切实做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”，全面提升政府系统党建水平。深入推进作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照中央巡视组反馈意见，对照群众意见建议，以“钉钉子”精神抓好整改落实，确保事事有着落、项项见成效。以锲而不舍、驰而不息的决心，踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒反“四风”、改作风，实现作风建设的常态化、长效化。坚决执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真落实中央和省委、市委部署开展的专项治理任务，确保不留死角、不留盲区、不留空白。加强政风行风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，真正做到勇于担当、敢于负责、善抓落实。扎实开展领导干部下基层“三访三促”活动，更好服务挂钩企业、重点项目和帮扶对象，积极回应群众诉求，密切同群众的血肉联系。完善网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，探索推行政务服务中心与便民服务中心、公共资源交易中心一体化运行管理模式。厉行勤俭节约。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，狠刹奢靡之风，严禁浪费行为。规范和改进公务接待、商务接待工作，改革公务用车制度，加强因公出国（境）管理，继续压缩“三公”经费支出。大力压减会议，精简文件简报资料，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，禁止使用财政性资金举办年会、经营性文艺演出。加大反腐倡廉力度。严格落实党风廉政建设责任制，健全政府系统惩治和预防腐败体系，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必纠，始终保持惩治腐败的高压态势。对违反纪律的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息、绝不手软。 编制“十三五”规划是今年的一项重要工作。我们要以习近平总书记对江苏发展提出的最新定位、最新要求和“两个百年”的奋斗目标为行动指南，认真总结苏州发展的经验和特征，以全球视野、战略眼光，把准重大目标、重大课题、重大布局，凝聚各方智慧，科学谋划未来，精心编制适应时代要求、符合苏州实际、反映人民意愿的高质量规划。 各位代表，今年改革发展任务艰巨而繁重，做好各项工作需要倍加努力、久久为功。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共苏州市委的坚强领导下，齐心协力、真抓实干，迎难而上、开拓进取，在“迈上新台阶、建设新江苏”的进程中走在最前列，努力谱写好中国梦的苏州篇章！

  2025-07-30

• 【苏州招商】2016年苏州市政府工作报告

  2016年苏州市政府工作报告——2016年1月18日在苏州市第十五届人民代表大会第五次会议上代市长曲福田各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾去年，面对宏观环境的复杂变化，特别是经济下行压力加大的严峻挑战，我们在中共苏州市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，团结依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。这一年里，第四次中国-中东欧国家领导人会晤、第53届世界乒乓球锦标赛和国际能源变革论坛等重大国际活动在我市成功举办，苏州工业园区获国务院批准在全国首个开展开放创新综合试验，全面提升了苏州的知名度、美誉度和竞争力、影响力。1.经济质量效益稳步提高。全市预计完成地区生产总值1.45万亿元，比上年增长7.5%;一般公共预算收入1560.8亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额4424.8亿元，增长9%;全社会固定资产投资6124亿元。积极对接中国制造2025，大力发展新兴产业，促进产业跨界融合，加快产业转型升级。实现规模以上工业总产值3.05万亿元;新兴产业产值增长2.2%，占规模以上工业总产值比重达到48.7%。服务业快速发展，实现增加值7170亿元，增长9%，占地区生产总值比重达到49.5%，形成“三二一”产业发展格局。苏州工业园区和昆山花桥国家现代服务业综合试点积极推进。新增各类金融机构41家，金融总资产增长11.8%;苏州金融资产交易中心获批开业。电子商务示范城市建设成效明显，电子商务交易额达到7000亿元，增长40%;昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区获批设立。实现旅游总收入1885亿元，增长11%;我市成为中国国际旅游特色示范城市，苏州高新区镇湖生态旅游区获批国家生态旅游示范区，苏州工业园区阳澄湖半岛旅游度假区升格为国家级旅游度假区。文化产业主营业务收入达到4100亿元，增长15%。第四届中国苏州文化创意设计产业交易博览会成功举办。体育产业快速发展，我市被确定为全国体育产业联系点城市。农业现代化加快推进，新增市级以上现代农业园区12个，新建高标准农田5.33千公顷，吴江区获批国家现代农业示范区。全国质量强市示范城市创建工作扎实开展，新增2家国家品牌培育示范企业，全国首个新兴产业标准化协作平台在我市成立。苏南国家自主创新示范区核心区建设大力推进，区域创新体系逐步完善。落实研发费用加计扣除等政策，减免企业所得税77.4亿元，增长16.1%。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.68%。新认定国家高新技术企业712家，高新技术产业产值增长2.7%，占规模以上工业总产值比重达到45.9%。新增国家企业技术中心5家、国家地方联合工程中心1家、省级工程中心(工程实验室)9家。我市与清华大学签署创新行动计划合作协议，与北京大学合作共建独墅湖创业大学，中科院上海硅酸盐研究所太仓园区开工建设。国家技术转移苏南中心作用进一步发挥，中科院科技服务网络和国家信息中心软件评测苏州中心启动运营。知识产权强市加快建设，万人发明专利拥有量达到27.4件，比上年增加8.9件;新增驰名商标15件，累计达到112件;张家港市成为国家知识产权示范城市和版权示范城市。科技与金融结合持续深化，科技信贷省、市、县三级联动机制不断完善，成立全国首个科技保险创业投资基金。实施科技创业天使计划和创客天堂行动，国家级、省级新型孵化机构分别达到8家和47家，均名列全省第一。国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛、苏州技能英才周取得新成果，全市人才总量达到227万人。新增国家“千人计划”人才30人，累计达到187人，其中创业类人才107人，继续位居全国城市首位。2.发展动力活力持续增强。政府机构改革深入推进，卫生计生部门完成合并，工商、质监、食药监部门的食品监管职能实施归并，不动产登记机构整合完毕。经济发达镇行政管理体制改革和“区政合一”管理模式试点成效明显。取消、下放行政审批事项9项，事中事后监管得到加强。苏州工业园区获批相对集中行政许可权改革国家试点，姑苏区、苏州高新区获批省级试点。深化预算管理制度改革，强化政府性债务管理，实行政府预算全口径公开。市属行业协会、商会与行政机关脱钩工作基本完成。事业单位分类改革有序开展。以管资本为主加强国有资产监管，资产规模和企业效益实现重大突破。新增上市公司8家、“新三板”挂牌企业158家。落实注册资本实缴认缴、先照后证等举措，在全省率先实施“三证合一”、“一照一码”、“全程电子化”登记制度改革。新增私营企业6.5万家，累计达到35.7万家;新增注册资本2548亿元，增长69.2%。新增跨国公司总部外汇资金集中运营试点企业10家，张家港保税区外债宏观审慎管理试点启动实施。对外贸易保持稳定，完成进出口总额3053.5亿美元，其中出口1814.6亿美元。外贸结构不断优化，一般贸易比重继续提高，加工贸易转型升级步伐加快，服务贸易实现稳步增长。实际使用外资70.2亿美元，其中服务业、战略性新兴产业和高技术项目使用外资分别占到38.1%和48.2%。昆山深化两岸产业合作试验区改革创新领域不断拓展，常熟高新技术产业开发区升格为国家级高新区，张家港、吴中省级高新区获批设立，常熟、吴江、吴中三家出口加工区转型为综合保税区。太仓港成为全省首个国际贸易“单一窗口”试点口岸，与上海港实现通关通检和物流一体化。“走出去”步伐加快，境外实际投资额超过16亿美元，增长116%，实现全省“十二连冠”。“苏满欧”五定班列实现常态化运行，首个国家级对外投资服务示范平台落户苏州工业园区，埃塞俄比亚东方工业园被确定为国家级加工制造型境外经贸合作区。南北共建合作成效显著，对口支援和帮扶工作积极开展。外事、对台、侨务工作全面深化，新增国际友城1个、全国社区侨务工作示范单位2家。3.城乡一体发展加快推进。中心城区城市开发边界划定工作基本完成，制定市区镇村布局规划，完善古城保护控制性详细规划和阊门历史文化街区保护规划。沪通铁路苏州段建设有序推进。常嘉高速公路、张家港疏港高速公路抓紧建设，312国道苏州西段改扩建顺利完工。西环快速路北延和东环快速路南延一期工程建成通车，一批市政道路相继建成。轨道交通2号线延伸线、4号线及支线完成轨道铺设，3号线开工建设。我市入选国家首批地下综合管廊试点城市。新增人防设施120万平方米。苏州港货物吞吐量达到5.4亿吨，增长13.4%;其中太仓港集装箱运量超过370万标箱，增长21.2%。苏南运河苏州段四级航道改三级航道和杨林塘航道整治基本完成。七浦塘拓浚整治工程全线通水。1000千伏特高压淮上线工程和智能电网应用先行区、示范区加快建设。“千兆苏州”全光网顺利建成，市域地理国情普查通过验收。深入开展“共建美丽新苏州、同享美好新生活”城市环境综合整治提升行动和“城市环境大家管、市容秩序大提升”治理活动，市容市貌得到改善。城乡发展一体化综合改革纵深推进，农村发展更具活力。新型城镇化与城乡发展一体化规划制定出台。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展，农村产权交易试点顺利推进。新增社区股份合作社股权固化改革试点村(社区)369个、“政经分离”改革试点村(社区)100个，吴中区被列为全国农村集体资产股份权能改革试点。新增各类农村合作社123家，累计达到4535家。农村集体经济继续壮大，集体资产达到1610亿元;村均收入达到776万元，增长8.1%。新建“一村二楼宇”物业载体113.8万平方米。设立全省首个城乡一体化基金，财政金融服务“三农”发展的能力明显增强。完成美丽城镇建设项目333个，建成美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村100个。启动实施农村生活污水治理三年行动计划，完成1000个自然村庄治理任务，我市被确定为全国村庄生活污水治理试点市，常熟市被确定为全国县域村镇污水治理综合示范区。4.生态环境质量继续改善。切实保障饮用水安全，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。实施太湖流域水污染治理项目630个，完成投资44.1亿元。阳澄湖生态优化行动持续开展，湖体水质得到提升。加大古城河道治理力度，基本完成背街水巷污水排放综合整治任务。大力实施大气污染治理项目，加快淘汰燃煤小锅炉、黄标车和老旧机动车，PM2.5年均浓度下降12.1%，市区环境空气质量达标天数为240天，比上年增加13天。认真开展噪声污染防治、重金属污染整治、土壤污染调查和修复工作，强化核与辐射环境监管，全面规范危险废弃物管理。加强农业面源污染治理，农业废弃物无害化处理及资源化利用率达到96.3%。严把环保关口，坚决拒批不符合环保要求的项目，关停淘汰落后企业1116家。推进国家循环经济示范城市和低碳试点城市建设，做好园区循环化改造示范试点工作，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。制定生态红线区域保护配套制度、生态文明建设考核办法和生态补偿条例实施细则，探索建立环境资源限额分配、有偿转让制度。实施生态文明建设重点工程95项，完成投资180亿元。吴中区被列为国家级生态保护与建设示范区。上方山石湖生态园南区项目基本建成，七子山垃圾填埋场生态修复主体工程按期竣工。市区新增绿地430万平方米、农村新增林地绿地768公顷，全市陆地森林覆盖率达到29.56%，森林防火措施进一步完善。露采矿山环境整治年度任务全面完成。苏州市和昆山市创建国家生态园林城市通过考评。5.社会建设治理全面加强。优化教育设施布局，新建公办中小学、幼儿园41所。基础教育课程和课堂教学改革不断深化，中小学学业质量阳光指标评价系统初步建立。现代职教体系衔接试点工作有序开展，校企合作深入推进。省市共建力度进一步加大，在苏高校办学水平全面提升，苏州科技学院更名苏州科技大学通过专家评审。世界联合学院常熟分校招生开学。民办教育加快发展，建成一批民办学校。“学在苏州”市民终身学习云平台开通运行。推进省医药卫生体制改革试点和国家公立医院改革试点工作，在全省率先实现公立医院药品零差率销售。我市通过国家卫生城市复审。苏州大学附属第一医院平江新院和附属儿童医院园区总院投入使用，苏州科技城医院基本建成。智慧医疗卫生信息化、公益性应急救护培训、母婴阳光工程和婴幼儿健康促进工程持续开展。公共文化服务体系进一步完善，新增市图书馆分馆10家，市档案馆新馆、苏州现代传媒广场和妇女儿童活动中心迁建工程如期建成，苏州高新区文体中心主体完工。融资规模超过百亿元的华人文化控股基金落户苏州工业园区。“16+1”文艺演出获李克强总理批示肯定。第六届中国昆剧艺术节、第十四届中国戏剧节、第六届中国苏州评弹艺术节成功举办。加强历史文化名城保护，平江历史文化片区成片保护利用、虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区保护整治和古建老宅保护修缮等工程稳步推进。可园(一期)等古典园林修复开放，首批苏州园林名录向社会公布。江南水乡古镇和张家港黄泗浦遗址、太仓浏河天妃宫遗迹申报世界文化遗产工作积极开展。省级公共体育服务体系示范区建设任务全面完成，环古城河、石湖景区健身步道建成开放，苏州工业园区体育中心建设进展顺利。张家港市入选全国青少年校园足球试点县(区)。在全省率先完成县级市、区地方志二轮编纂工作。少数民族群众服务体系不断完善，宗教工作进一步加强。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，争创全国双拥模范城“六连冠”工作积极开展，军民融合发展取得新进步。中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬。围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，广泛开展群众性宣传教育系列纪念活动。苏州市、张家港市蝉联全国文明城市。市公民道德馆建成开馆。民主法治建设成效明显，我市公众法治满意度名列全省第一，吴中区、相城区获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。公共法律服务体系基本覆盖到村，法律援助范围进一步扩大。“三社联动”和社区减负工作继续深化，社区服务功能逐步完善。姑苏区被评为全国社区治理和服务创新实验区，苏州工业园区中新社会治理合作试点取得成效。社会信用体系加快建设，我市成为国家信用建设示范城市。社科强市工程深入实施。创建省级科普示范县(市、区)实现“满堂红”。严格落实安全生产监管责任，制定实施企业主体责任“十项制度”，安全生产责任体系不断健全。深入开展“打非治违”和专项整治行动，隐患排查整改力度持续加大，有效遏制了重特大事故发生。应急管理教育培训积极开展，各类突发事件得到妥善解决。引导群众依法逐级走访，实施诉访分离，做好矛盾纠纷排查化解工作，解决了一批信访积案和疑难复杂纠纷。加强社会治安综合治理，开展新一轮平安苏州建设，圆满完成国家重大活动期间的安保维稳任务，社会保持和谐稳定。6.人民生活水平不断提升。城镇居民人均可支配收入达到5.04万元，农村居民人均可支配收入达到2.57万元，分别增长8%和9%。实事项目如期完成。新增就业17万人，开发公益性岗位1万个，苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.6%，城镇登记失业率为1.9%。推进大众创业、万众创新，累计建成各类创业基地235家，孵化面积超过520万平方米。城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡居民大病保险制度基本建立。退休人员基本养老金平均每人每月增加198.3元，居民社会养老保险基础养老金提高到每人每月200元以上。失业保险金最低标准、城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月975元和750元。新增养老机构床位6099张、日间照料中心247个、助餐点114个、助浴点18个。残疾人就业扶持和特困救助力度进一步加大。加强住房保障，建成保障房28275套，新开工建设26427套。新增缴存住房公积金职工73.7万人，职工住房公积金使用额增长2.5倍。加快棚户区改造和城中村(无地队)整治，解放新村危旧房改造项目异地安置住宅基本完工，梅巷片区改造项目住宅楼主体全部封顶。改造更新市区老旧燃气管道171.8公里。市区新购公交车664辆，其中新能源公交车608辆，新辟公交线路28条;市交通运输指挥中心建成启用。中心城区农贸市场标准化建设和改造三年任务基本完成。“粮安工程”建设三年行动计划深入实施，粮食流通市场监管得到加强。居民消费价格总水平涨幅为1.6%。发放物价补贴9000万元，惠及群众30万人。建成食品安全快检中心，强化食品药品安全风险监测，大力开展专项治理，切实保障饮食用药安全。与此同时，政府自身建设进一步加强。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持不懈抓好“四风”问题整治，持续改进政府机关作风。政务服务平台加快整合，服务体系不断健全。坚持依法行政，法治政府建设取得新进展。提请市人大常委会审议地方性法规议案2件，颁布政府规章2件，制定规范性文件7件。重大行政决策事项实行目录化管理和网上公开，法制审查制度、重大决策实施后评估制度和档案管理制度建立健全。建立行政执法和刑事司法衔接机制，实施行政执法公示制度，加强行政复议工作，行政执法和行政复议更加规范。全面深化政务公开，公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开工作积极推进。公务用车制度改革全面完成。行政经费支出进一步压缩，因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待财政拨款支出下降15.7%。审计监督继续强化，重大政策措施落实情况跟踪审计、重大投资项目审计、国有企业审计和领导干部经济责任审计成效明显。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案2件，办复人大代表建议235件、政协提案371件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州各项事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力加大，产业结构不尽合理，创新能力亟待增强;制约经济社会发展的体制机制障碍尚未完全破除，深化改革的任务艰巨繁重;资源环境约束趋紧，生态文明建设需要持续用力;基本公共服务配置仍不够均衡，民生改善还有大量工作要做，加强社会治理和城市管理、维护和谐稳定面临不少新情况新矛盾;法治建设有待强化，公务人员特别是领导干部的能力水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更为有效的措施切实加以解决。二、“十三五”规划纲要(草案)的主要内容“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会部署，根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛深入调查研究基础上，认真编制了《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》主要有以下内容：1.“十二五”发展的重大成就和宝贵经验过去的五年，在中共苏州市委的带领下，全市人民凝心聚力，接续奋斗，积极抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，攻克种种艰难险阻，付出巨大艰辛努力，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。经济实力实现新提升。地区生产总值年均增长9.5%，按常住人口计算人均超过2.1万美元;规模以上工业总产值稳居全国城市第2位;一般公共预算收入年均增长11.6%;累计完成全社会固定资产投资2.8万亿元。转型升级创出新成效。现代服务业不断壮大，服务业增加值占地区生产总值比重提高7.9个百分点。新兴产业快速发展，占规模以上工业总产值比重提高19.9个百分点。农业基本现代化综合得分连续位居全省首位。区域创新能力继续增强，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高0.34个百分点。改革开放取得新进展。市级行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单等6份清单向社会公布;新一轮行政审批制度改革开展以来，累计削减行政审批事项371项。国有经济活力增强，民营经济快速发展。金融创新力度加大，苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区跨境人民币创新业务试点成效明显。全方位开放布局全面展开，苏州在全国全省开放大格局中的地位和作用更加凸显。对外贸易稳步增长，累计实际使用外资419.1亿美元、境外协议投资额71.8亿美元。城乡一体展现新面貌。实施行政区划重大调整，中心城市首位度进一步提高。基础设施更加完善，轨道交通1号线、2号线和中环快速路等重大项目建成使用。全市综合交通网络总里程达到1.57万公里。城乡发展一体化政策制度框架加快健全，工农互惠、共同繁荣的局面初步形成。生态环境和人居环境持续优化，基本公共服务均等化水平有了较大提高。民生福祉得到新改善。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.6%和12%。劳动力就业更加充分，城乡社会保险基本实现全覆盖。教育现代化进程加快，高等教育毛入学率超过68%，新增劳动力平均受教育年限达到15.4年。医疗卫生资源优化配置，城乡社区卫生服务普及率和人口覆盖率均达到100%。文化事业繁荣发展，公益性文化设施覆盖到村。法治建设、平安建设走在全国前列，社会安定有序、团结和谐、充满活力。过去五年的成功实践与重大成就不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。一是坚持发展第一要务不动摇。主动把握和积极适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，遵循规律，因势利导，兴利除弊，着力形成稳中有进、稳中提质的良好态势。二是坚持转方式调结构不动摇。以创新驱动为主引擎，大力发展创新型经济，促进发展动力转换，加快产业转型升级，推动经济发展迈上新台阶。三是坚持深化改革开放不动摇。在国家、省全面深化改革大框架下和开放战略总布局中抢抓机遇、快速行动、勇于实践，积极构建有利于科学发展的体制机制，激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。四是坚持促进协调发展不动摇。统筹经济社会发展，统筹城乡一体发展，统筹经济建设与生态文明建设，注重解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，努力增强发展整体性。五是坚持增进民生福祉不动摇。紧扣习近平总书记提出的“七个更”的民生工作重点要求，持续加大民生投入力度，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全市人民。2.“十三五”发展的指导思想和目标定位“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务和稳中求进工作总基调，着力加强供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，始终牢记“两个率先”光荣使命，以“五个迈上新台阶”为重点任务，以落实省委、省政府“八项工程”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，当好建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的先行军排头兵，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章。苏州的发展定位是：努力建成具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城市。“十三五”发展的具体目标是：——经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，综合实力与核心竞争力显著提升。地区生产总值年均增长7%左右，提前完成比2010年翻一番的目标;服务业增加值占地区生产总值比重达到53%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%，现代农业发展水平指数达到92;全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%左右，科技进步贡献率超过65%，万人发明专利拥有量达到36件;高层次人才总量达到20万人。——居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提前完成城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，城乡居民收入差距进一步缩小;城镇调查失业率为5%左右;城乡基本社会保险覆盖率保持在99%以上;人均预期寿命达到83岁。——单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务;单位地区生产总值建设用地占用降低到每亿元13.7公顷左右;陆地森林覆盖率达到30%;空气、水和土壤污染治理取得明显成效，城乡生态环境和人居环境不断优化。——高等教育毛入学率达到70%;每千人拥有执业医生2.5人以上;基本建成城乡10分钟文化圈;人均公共体育场地面积达到3.2平方米;人民群众对法治建设的满意率超过92%;城乡和谐社区建设达标率超过95%。3.“十三五”发展的基本理念实现“十三五”发展目标，必须自觉践行五大发展理念。一是自觉践行创新发展理念。把创新摆在苏州发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，不断推进经济社会各领域创新，全面深化改革，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，营造有利于科技创新、人才成长和大众创业、万众创新的良好环境，为引领经济发展新常态、实现产业转型升级提供坚实支撑和强劲动力。二是自觉践行协调发展理念。牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力实施区域联动发展战略、城乡发展一体化战略和空间优化战略，重点促进城乡区域协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动硬实力和软实力同步提升。三是自觉践行绿色发展理念。坚持生态优先，全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力实施可持续发展战略，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，实现经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。四是自觉践行开放发展理念。顺应苏州经济深度融入世界经济的趋势，大力实施开放提升战略，坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重、引资和引技引智并举，丰富开放内涵，提高开放水平，建立对外开放新体制，形成更高层次、更宽领域、互利共赢的开放格局。五是自觉践行共享发展理念。坚持人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力实施民生共建共享战略，认真落实为民办实事长效机制，持续增加城乡居民收入，全面提高基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，促进人的全面发展，巩固和谐稳定的大好局面。4.“十三五”发展的主要任务《纲要(草案)》提出，“十三五”时期要建立具有苏州特点的十大体系。这十大体系紧紧围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总要求，对今后五年的发展任务作了具体安排。一是以质量效益为中心推进“经济强”。《纲要(草案)》提出建立具有综合竞争优势的产业科技创新体系、双轮驱动的现代产业体系、双向互动的开放型经济体系、多规融合的区域增长空间体系。具体来说，在动力上，强调发展的基点在于创新，突出科技创新在全面创新中的引领作用，注重依靠创新汇聚融合高端要素，加快实现发展动力转换。在产业上，强调抓住转方式、调结构这一关键，坚持调高、调轻、调优、调强、调绿的导向，做强先进制造业和现代服务业两大主干，推动现代农业建设迈上新台阶，实现产业优化升级。在开放上，强调扩大双向开放，放大向东开放优势，做好向西开放文章，更好利用国际国内两个市场、两种资源，坚定不移推进企业、城市、人才国际化，发展更高层次的开放型经济。在空间上，强调优化区域发展布局，培育形成新的战略增长极，提升整体发展水平。二是以普惠共享为目标推动“百姓富”。《纲要(草案)》提出建立普惠共享的社会发展体系，并对如何提高人民生活水平和质量作出了具体规划。强调促进就业创业，构建更加公平更可持续的社会保障制度，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，更好满足人民群众需求。实现“百姓富”的重点和难点在农村。《纲要(草案)》提出建立均衡协调的城乡一体化发展体系，强调深化城乡发展一体化综合改革，破除城乡二元结构，让城乡全体人民共同迈入全面小康社会。三是以绿色宜居为导向营造“环境美”。《纲要(草案)》提出建立生态宜居的绿色发展体系和功能完善的特大型城市运行管理体系。强调坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，更大力度推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，加快建设主体功能区，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。主动适应特大城市发展趋势，提高基础设施建设水平，优化环境面貌，加强古城保护，传承历史文化，提升城市品位，使苏州自然环境之美、景观风貌之美、品质特色之美更加突出和鲜明。四是以和谐向上为追求促进“社会文明程度高”。《纲要(草案)》提出建立特色鲜明的软实力发展体系和多元主体参与的现代社会治理体系。强调加强先进思想文化引领，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬诚实守信的社会风尚，促进社会主义文化大发展大繁荣，为改革发展提供坚强思想保证、强大精神动力、丰富道德滋养。加快建设法治经济、法治社会、法治政府，在全社会形成浓厚的法治氛围。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建社会共治格局。三、2016年主要任务根据中共苏州市委十一届十次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，切实提高供给体系质量和效率，突出抓好稳定增长、转型创新、改革开放、城乡建设、生态优化、民生改善等重点工作，全力推动经济平稳健康发展与社会和谐进步，确保实现“十三五”发展的良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5~8%，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资6000亿元左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持稳定，实际使用外资60亿美元左右，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过2.7%，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。在新的一年里，我们将重点做好以下八个方面工作。1.优化供需结构，力促经济平稳增长。积极运用市场机制、经济手段、法治办法，持续化解过剩产能，对资不抵债、扭亏无望的企业加快兼并重组或依法破产，对高耗能、高污染企业坚决予以关停淘汰，并妥善分流安置企业职工。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加强监测调控，注重供需对接，有效释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳定健康可持续发展。加强对实体经济的服务支持、财税支持和信贷支持，开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境，使优质企业增强竞争力，为困难企业松绑助力。鼓励和支持各种所有制企业创新发展，培育壮大规模型骨干企业，促进中小微企业快速成长，增强企业家信心，激发市场主体的积极性和创造性。督促和指导企业提高权益资本比重、降低负债率。开展金融风险专项整治，加强金融监管，规范融资行为。严控政府新增债务，做好存量债务置换工作。加快补齐城乡基础设施建设、民生保障、公共服务等方面的短板，增强发展的均衡性。积极调整需求结构，进一步释放新需求。发挥投资对增长的关键作用，增加有效投入，集中力量建设总投资超过1万亿元的200项重大项目，年内完成投资1500亿元以上。优化投资结构，重点布局和实施一批新兴产业、现代服务业项目。引导社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，推广政府和社会资本合作模式。超前谋划、储备一批战略性项目，增强投资后劲。发挥消费对增长的基础作用，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加快国家电子商务示范城市建设，推动商贸流通企业线上线下融合发展。实施全域旅游战略，打造精品旅游产品和创意项目，注重发展古城旅游和乡村旅游，做大做强旅游经济。发展新型文化业态，扩大文化消费。发挥出口对增长的促进作用，实施以质取胜、品牌国际化、市场多元化战略和产业链提升工程，提高出口商品竞争力，全力稳定外贸增长。引导加工贸易向价值链中高端攀升，促进一般贸易向自有品牌、自主创新产品提升，推动外贸向优质优价、优进优出转变。积极发展服务贸易，保持服务外包业务平稳增长。2.强化创新驱动，提升产业发展层次。深入实施创新驱动发展战略，依靠科技进步提高全要素生产率。加快建设苏南国家自主创新示范区核心区，推动苏州工业园区争创世界一流高科技产业园区，苏州高新区跻身全国高新区第一方阵，昆山、常熟高新区建设创新型特色园区，力争汾湖高新技术产业开发区升格为国家级高新区，太仓、吴江高新技术产业开发区成为省级高新区。强化企业创新主体地位和主导作用，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。落实“雏鹰”、“瞪羚”计划，扶持科技型中小企业发展。全面推进金融支持企业自主创新行动计划，充分发挥创业投资、天使投资的重要作用，创新“科贷通”产品体系，推动产业链、创新链和资金链有效对接。深化与科研院所、著名高校的合作，争取更多重大科研机构落户我市。构建产业技术创新联盟，促进跨领域跨区域协同创新。启动苏州自主创新广场二期建设，完善科技服务载体功能。深入实施创客天堂行动，加快形成金鸡湖创业长廊、创客峰汇等众创服务集聚区。探索知识产权综合管理改革，加强知识产权运用和保护，建设江苏(国际)知识产权运营交易中心。实施技术标准化战略，建设质量强市和品牌强市。落实各项人才计划，精心举办国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛等活动，大力培养集聚复合型创新创业人才、高科技高技能领军人才和战略性新兴产业高端人才。落实中国制造2025苏州实施纲要，推动制造业向高新化、品牌化、服务化、智能化发展。培育壮大新一代电子信息、高端装备制造、新材料、软件和集成电路、新能源和节能环保、医疗器械和生物医药等新兴产业，力争新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。开展智能装备、智能制造专项行动，建设智能车间、智能工厂。改造提升传统产业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加强特色产业基地建设，形成一批优势产业链和产业集群。引导中小企业走“专精特新”之路。促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向便利化精细化品质化拓展、制造业由生产型向生产服务型转变，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。加快现代服务业集聚区提档升级，着力引进和培育总部企业。认真落实“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据战略，推进数据资源开放共享。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，提高农业质量和效益。发展合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业经营主体，培养新型职业农民。开展新一轮高标准农田建设，新增现代农业园区面积4.67千公顷、高标准农田3.33千公顷。创新农产品产销对接模式，引导和支持网上销售。3.深化改革开放，增创体制机制优势。坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用。围绕简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，严格实行清单管理，强化事中事后监管。规范行政审批中介服务，促使中介组织回归市场定位和服务本位。深入开展经济发达镇行政管理体制改革，启动第二批试点镇改革工作，重点推动综合执法和便民服务规范化、标准化。加大商事制度改革力度，推行全程电子化登记，加快工商注册便利化。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。加强经营性国有资产管理，确保国有资产保值增值。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。推进金融创新，发展普惠金融。建设环境能源交易中心和基金产业集聚区，建成苏州股权交易中心(江苏股权交易中心苏州分中心)。推动跨境电子商务、跨境人民币交易、外债宏观审慎管理、综合保税区扩展贸易功能等试点政策全市共享。积极开展苏州工业园区开放创新综合试验，加快建设中国开发区升级版、世界一流高科技产业园区和国际化开放合作示范区。加强昆山深化两岸产业合作试验区改革创新，重点在产业调整升级、体制机制创新、两岸产业深度融合等方面先行先试。推进太仓中德中小企业合作示范园等载体建设。学习借鉴自由贸易试验区经验，积极复制推广投资、贸易、金融和综合监管制度等方面的改革举措。推进跨境贸易电子商务试点和公共海外仓建设，支持昆山综合保税区开展优化贸易方式、优化监管方式试点。争取常熟服装城、东方丝绸市场获批开展市场采购贸易试点。建成苏州药品口岸检验所，完善张家港汽车整车进口口岸和太仓港启运港退税功能。更加有效地引进境外资金和先进技术，引导外资投向新兴产业和现代服务业。主动投身“一带一路”和长江经济带建设，用好“苏满欧”等国际物流通道，建设太仓港长江水运集散中心，力争苏州货运西站对外开放二类口岸早日获批。支持企业扩大对外投资，开展国际产能合作、境外加工贸易、资源开发和营销网络建设，拓展对外工程承包领域。做好外事、侨务工作，注重发挥国际友城作用，促进经贸合作与人文交流。服务中央对台工作大局，深化与台湾地区的交流合作。4.注重统筹协调，推动城乡一体发展。启动修编苏州市城市总体规划(2030年)，制定重点村、特色村规划，编制城市综合交通体系规划，开展中环快速路二期、太湖新城苏州湾东西隧道、独墅湖第二通道等规划研究。推进沪通铁路苏州段建设，开展通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路和太仓港铁路支线前期工作。建成常嘉高速公路、张家港疏港高速公路，开工建设锡通过江通道公路南连接线，改扩建312国道苏州东段，启动实施城北路改建、南湖快速路东延工程，续建西环快速路南延、南环快速路西延等工程。实现轨道交通2号线延伸线试运行，加快建设3号线、4号线及支线，开工建设5号线，争取市域S1号线开工建设;建设苏州高新区有轨电车2号线和1号线延伸线。实施太湖新城等地下综合管廊工程，建好海绵城市试点项目。新增人防设施110万平方米。继续整治苏申内港线、外港线和张家港福南水道，做好青阳港航道整治前期工作。建成特高压淮上线工程，实施分布式光伏、智能岸电等示范项目。完善信息基础设施，打造智慧城市。实施市政道路专项大修，推进市区人民路综合整治提升工程。健全城市管理体制机制，充分发挥“数字城管”作用，全面实行网格化管理，提高信息化、精细化、常态化管理水平。深化农村集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转。继续开展社区股份合作社股权固化改革，健全农村集体资产管理体系。抓好“政经分离”改革，明确合作经济组织承担的公共服务范围和标准。放大城乡一体化基金效应，提高支农惠农成效。逐步完善农业信贷担保体系和农业保险制度，扩大农民土地承包经营权抵押试点范围。全面实行土地、房屋、林地、滩涂等不动产统一登记，认真开展第三次全国农业普查。扎实开展农村人居环境整治行动，启动新一批美丽城镇建设项目，新增美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村300个。5.改善生态环境，建设美丽宜居家园。坚决执行最严格的环境保护制度，统筹抓好污染治理、节能减排、低碳发展、生态修复等工作。深入贯彻新《大气污染防治法》，实施燃煤机组超低排放改造，协同治理工业废气污染;强化机动车船等移动源污染治理，严控挥发性有机物、扬尘和油烟污染，完善重污染天气应对措施，确保PM2.5浓度持续下降。严格保护水源地，保障城乡供水安全。实施水污染防治行动计划，持续开展太湖流域水环境综合治理，推进阳澄湖新三年生态优化行动。全面开展控源截污，提升断面水质达标率。完善河道长效管理机制，建设片区活水工程，完成1000个自然村庄生活污水治理任务。强化噪声污染、核与辐射防治以及危险废弃物管理，抓好土壤环境质量检测及修复治理。实施工业污染源全面达标排放计划，大幅度减少污染物排放。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。促进城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，构建再生资源回收体系。建设中大型生活垃圾转运站、沿七子山垃圾车专用通道和生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置提标改造项目，建成吴江区生活垃圾焚烧发电项目。推行环境监察网格化、执法信息化，加强联动检查执法，严厉打击偷排偷放、数据造假等违法行为。实行最严格的水资源管理和节约用地制度，严控能源、水资源、建设用地总量和强度。全面实施“三优三保”，促进土地节约集约利用。建立节能量交易制度，推广合同能源管理，深入开展重点企业节能低碳行动和“能效之星”创建活动。按照建设国家低碳试点城市的要求，完善碳排放数据管理系统和重点企事业单位温室气体排放报告制度。加大生态支付和生态补偿力度，探索建立生态环境资源界定和评估制度、绿色审计制度。支持绿色清洁生产，推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，建设张家港国家再制造产业示范基地和循环经济重点园区、示范企业。推广新能源汽车，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，加快建筑产业现代化。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。严守耕地保护、开发强度和生态保护红线，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。优化提升“四个百万亩”布局，充分发挥其生态效益。深入实施生态文明建设三年行动计划，继续建设上方山石湖生态园、虎丘湿地公园等重点项目，办好第九届江苏省园艺博览会。开展植树造林，完成森林抚育6.67千公顷，市区新增绿地350万平方米。加大湿地保护力度，扩大湿地保护范围，保护湿地生态空间。6.繁荣各项事业，促进社会和谐进步。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。深化教育领域综合改革，提升教育质量，促进教育公平。实施学前教育新五年行动计划，大力发展普惠性幼儿园。加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中多元特色发展。落实外来务工人员子女学校教育质量提升计划，启动民办学校“校安工程”。加强素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。实施中小学家庭教育课程项目。深化产教融合、校企合作，促进职业教育改革发展。推进名城名校融合发展，提高在苏高校教学水平和创新能力，更好服务地方发展。坚持医疗、医保、医药联动，做好医药卫生体制改革试点工作。建立分级诊疗制度，发展“医联体”，完善医保支付政策，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。启动健康苏州2020战略，逐步建立社区健康管理中心和家庭医生护士执业管理新机制。出台新一轮医疗机构设置规划，续建市公共医疗中心、第九人民医院等医疗机构，构建城市多中心疾病协同救治体系。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。健全现代公共文化服务体系，建设苏州第二图书馆、第二工人文化宫、历史文化陈列馆、考古博物馆、桃花坞木刻年画博物馆、方志馆新馆和吴中区公共文化中心。倡导全民阅读，建设“书香城市”。创建国家级文艺创作基地，扶持优秀文化产品创作生产，鼓励苏州文化“走出去”。加强历史文化名城名镇名村和各类文化遗产保护，做好江南水乡古镇和海上丝绸之路申报世界文化遗产工作。完成地方专业志编撰工作。推进苏州工业园区体育中心、运河体育主题公园、市民健身步道和江苏省苏州体育训练基地等体育设施建设。办好“汤尤杯”世界羽毛球团体赛、第14届市运会等赛事。做好民族宗教、妇女儿童工作。加强国防动员和民兵预备役建设，扎实开展拥军优属工作，认真落实优抚安置政策，推动军民深度融合发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。建立长效常态机制，深化文明城市建设。繁荣发展哲学社会科学，建设地方特色新型智库。做好科学普及工作，提高全民科学素质。加强城乡社区协商民主建设，开展社区治理现代化试点，建成集管理服务、民意沟通、信息公开于一体的社区信息平台一期项目。指导社区居委会、村委会换届选举。推进政社分开，规范和引导社会组织健康发展。建设公共信用基础数据库和服务平台二期项目，建立健全社会信用体系。把安全放在城市发展的第一位，强化“红线”意识和“底线”思维，坚决执行党政同责、一岗双责、失职追责各项规定，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实做到市、县级市(区)、镇(街道、开发区)和行政村全覆盖。严格督促企业落实主体责任，建立覆盖全员的安全生产责任制。坚持重大隐患三级政府挂牌督办制度，深化重点领域专项整治，着力消除安全事故隐患，坚决杜绝重特大事故。加强信访法治化建设，通过法定途径分类处理信访投诉请求，推行“阳光信访”，及时回应和解决群众合理诉求。坚持重大决策风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。发展专业性、行业性人民调解组织，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。制定实施“七五”普法规划，加强公共法律服务，提高法治惠民实效。完善立体化现代化社会治安防控体系，推动警务改革，积极防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。全面推进法治苏州建设，积极争创全省、全国法治城市创建先进市。强化应急管理体系建设，提升突发公共事件应急处置能力。建设灾害避难场所，加强救灾物资储备，创建全国综合减灾示范社区。7.落实惠民措施，增进人民群众福祉。提高民生支出占财政支出的比重，优化民生保障体系，办好各项民生实事。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全年新增就业15万人，苏州籍应届高校毕业生就业率保持在95%以上。实施创业天使计划，发展众创空间。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。开展机关事业单位养老保险制度改革，完善社会医疗保险管理办法。聚焦低收入家庭和经济薄弱村，强化精准帮扶、精准脱困措施，引导全社会以多种形式参与扶贫帮困。健全“救急难”工作机制，推动临时救助对象由户籍人口向常住人口拓展。全面实施城乡居民大病保险制度，探索建立老年人大病长期护理保险制度。加快医养融合发展，推进公办养老机构改革。健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，虚拟养老院服务覆盖所有村和社区。完善残疾人社会保障制度，扩大政府购买助残服务范围，增强社区助残服务能力。支持慈善事业发展，动员社会力量开展救济救助和志愿服务。建设保障性安居工程，加大住房保障货币化补贴力度。落实棚户区改造任务，继续实施梅巷片区、解放新村危旧房改造项目。扩大住房公积金覆盖面，提高职工缴存水平。实施流动人口积分管理，优化流动人口服务。建成苏州汽车西站综合客运枢纽和城市公共交通智能化应用示范工程，市区新购公交车640辆，新辟及优化常规公交线路50条。建好12345政府公共服务平台国家级标准化试点项目。深入开展食品安全城市创建活动和食品药品安全放心行动，积极构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。落实粮食安全责任制，建设“粮安工程”。加大“菜篮子”基地建设力度，提高农产品自给水平。健全市场价格监测预警体系，及时防范和应对价格异常波动。8.加强自身建设，提高政府服务效能。加快建设法治政府和服务型政府，努力为人民群众提供优质高效服务。严守政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威，确保政令畅通。着力践行“三严三实”要求，始终做到忠诚、干净、担当。不折不扣贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈反对“四风”。深化领导干部下基层“三访三促”活动，虚心听取群众意见和建议，切实改进工作方式方法，主动为基层、为企业、为群众排忧解难。牢固树立并不断强化清醒、理性、务实的工作导向，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。严格遵守宪法和法律，按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。高质量起草地方性法规议案，制定政府规章和规范性文件。强化执法责任，优化程序规定，细化操作流程，坚持严格规范公正文明执法。推进行政执法体制改革，继续实施部门内部综合执法试点，探索跨部门、跨行业综合执法和区域综合执法。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。完善政务服务管理办公室与政务服务中心、便民服务中心、公共资源交易中心一体化运行管理模式，完成工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台整合工作，做到规则统一、公开透明、服务高效、监督规范。优化企业投资项目并联审批和“多评合一”、“多图联审”，开辟重点项目和民生工程审批“绿色通道”。加强机关部门绩效管理，提高履职能力和服务水平。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严控“三公”经费支出。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败高压态势。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计，抓好对重大政策措施落实情况的跟踪审计，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。做好政府信息公开工作，及时回应公众关切。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案，不断提高政府工作水平。各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣、任务繁重而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在中共苏州市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，为“十三五”发展取得良好开局、率先全面建成小康社会、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 马勒压缩机苏州公司助力常熟招商引资新跃升

  作为一项关键招商引资项目，马勒压缩机（苏州）有限公司在常熟国家高新区近日正式盛大开业，此举不仅强化了常熟汽车产业链条的完整性，更彰显了当地招商引资策略的持续深化，进一步推动区域产业转型升级与经济高质量发展。该事件标志着常熟在优化营商环境方面取得积极进展，并为汽车零部件产业注入新活力，促进区域竞争力和品牌影响力的提升。 一、常熟国家高新区迎国际化汽车配件巨头进驻。2015年4月，马勒集团旗下的压缩机（苏州）有限公司选址常熟高新区落户，这一举措源自常熟作为苏州市重要产业基地的战略定位。常熟长期聚焦汽车产业，依托整车制造带动下的产业生态系统，吸引了国际头部企业投资，彰显了本地在汽车关键零部件领域的吸引力。企业立足高端制造，主要从事汽车空调压缩机等产品的研发和生产，符合全球汽车行业向电动化、智能化发展的趋势。 二、开业典礼于2018年隆重举行，当地多层级相关领导集体出席活动现场，强调了对该事件的高度重视。在仪式上，常熟官方代表发表讲话，重申了常熟坚持将汽车产业作为转型升级核心动力的策略，并通过优化服务环境提升区域竞争力。讲话中指出，此次开业为本地零部件供应链提供强有力支撑，助力常熟汽车产业体系的完善，同时强化品牌效应。仪式还展示了公司部分核心产品技术成果，突出其在节能减排方面的贡献。 三、项目实施分阶段推进，弱化数据细节以强调长期效益。项目首期顺利投产，后续阶段持续扩大规模，为常熟区域经济带来稳定投资动力。马勒作为全球知名汽车系统供应商，该子公司依托集团的创新资源，推动了智能制造和研发本地化，增强常熟在汽车零部件领域的竞争力。企业运营注重环保与可持续性，契合中国产业政策导向，并与地方高校合作培养技术人才，实现产学研协同发展。 四、常熟汽车产业体系迎来深远变革与未来增长机遇。该事件不仅强化了常熟的产业集群优势，还带动物流和科技研发等配套环节协同升级。常熟通过秉持“亲商富商安商”的服务理念，完善一站式服务机制，吸引更多跨国企业投资类似项目。未来几年，类似招商引资案例将继续拓展常熟的国际合作网络，助力汽车产业在全球价值链中占据更重要位置，最终促进江苏省乃至中国制造业的整体竞争力提升。

  2025-07-30

• 【苏州招商】中科院苏州医工所：专业化众创空间驱动医疗器械产业创新孵化

  中科院苏州生物医学工程技术研究所通过专业化众创空间建设，以科技创新与成果转化双轮驱动，已孵化20多家高新技术企业，构建起创新链与产业链深度融合的特色发展模式，为苏州医疗器械产业招商引资和高质量发展提供有力支撑。 一、专业化众创空间成创新孵化核心载体。2024年，国家相关部门对该所专业化众创空间建设情况开展调研，详细了解平台搭建、运行机制、科研创新成效等内容。作为聚焦医疗器械细分领域的创新创业服务平台，其发展理念、机构设置及人员配备符合新型科研产业型院所定位，通过源头创新形成产业聚集效应，带动区域内医疗器械企业向高端化方向延伸。 二、双轮驱动模式筑牢科技创新根基。依托中科院唯一专门从事医疗器械研发的机构优势，该所经过多年建设，截至2023年已组建近500人的专业研发和工程化技术队伍。通过科技创新与成果转化双轮驱动，在高端医疗器械领域取得多项突破，成功研发出超分辨医用显微镜、流式细胞仪等具有自主知识产权的科研成果和产品，为产业孵化提供技术支撑。 三、产学研融合加速成果落地转化。该所充分发挥技术核心竞争力，积极对接资本市场要素，推动产学研深度融合。目前运行的重大项目涵盖多个医疗器械细分领域，通过专业化众创空间孵化的20多家高新技术企业，已成为区域产业创新的重要力量，有效促进了科技创新成果向实体经济转化，为苏州医疗器械产业发展注入新动能。 四、完善机制助力高质量发展。未来，该所将持续优化专业化众创空间运营管理制度与水平，进一步夯实创新孵化基础。通过强化技术研发、成果转化和企业孵化全链条服务，不断提升创新链与产业链融合效能，为推动医疗器械产业高质量发展、服务区域经济建设作出更大贡献。

  2025-07-30

• 【昆山市招商】台资加码昆山光电产业 助力“芯屏双强”格局加速形成

  作为大陆经济强县，江苏昆山通过持续优化营商环境和精准招商引资，不断吸引台资企业深耕光电产业。近日，当地台资企业投资的超宽幅高速偏光片生产线正式开工，这一项目将进一步强化昆山在显示面板关键材料领域的布局，有力推动其光电产业向“芯屏双强”的目标迈进。 一、产业破局：从“缺芯少屏”到战略布局。江苏昆山电子信息产业基础雄厚，但在发展过程中，曾长期面临集成电路主要依赖进口、显示面板关键材料自主供给不足的“缺芯少屏”困境。为突破这一制约，昆山早在2004年便着眼长远，在全国率先规划建设光电产业园，将光电产业确立为重点发展的战略性新兴产业，旨在补齐产业链短板，提升产业核心竞争力。 二、台资赋能：资本技术人才协同发力。在光电产业发展进程中，昆山充分认识到台资企业在该领域拥有的资本优势、技术积累和人才储备。为此，昆山积极搭建合作平台，优化投资环境，吸引台资企业入驻。为进一步强化产业链投资，昆山还设立了规模达100亿元人民币的海峡两岸集成电路产业投资基金，重点支持包括台资在内的各类企业在集成电路领域的研发与产业化，形成了资本与产业良性互动的局面。 三、重点突破：偏光片项目引领产业升级。2014年，台湾地区知名企业集团决定在昆山投资建设高端偏光片项目，并成立了相关材料科技公司，专业从事偏光板、光学功能膜等显示材料的研发与制造。偏光片作为光电产业中游的高端关键环节，其市场需求随着大尺寸显示产品的普及而持续增长。此次开工的2500毫米超宽幅高速偏光片生产线，正是瞄准了这一市场机遇，致力于通过提升裁切率和良品率，增强产品的市场竞争力。该生产线建成达产后，相关公司整体年产能将大幅提升，不仅能更好满足大陆市场对大尺寸面板材料的需求，还将带动更多上下游配套企业向昆山集聚。 四、集群发展：迈向全球光电产业高地。经过多年培育，江苏昆山在集成电路领域已初步构建起从上游芯片设计研发、中游芯片制造到下游封装测试的完整产业链。同时，在显示面板及关键材料领域，通过台资企业的持续投入和技术引领，产业规模和技术水平不断提升。目前，昆山正逐步发展成为大陆乃至全球范围内具有重要影响力的光电产业高地，“芯屏双强”的产业发展态势日益凸显，为区域经济高质量发展注入了强劲动力。

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州工业园区退税政策助力企业高质量发展

  作为全国高水平对外开放和招商引资的重要平台，苏州工业园区近期通过落实增值税留抵退税政策，为272家高新技术企业发放9.5亿元退税资金，有效缓解企业经营压力，优化区域营商环境。 一、政策精准落地惠及重点产业 根据国家财税部门发布的增值税留抵退税政策，苏州工业园区重点面向装备制造、研发服务等先进制造业领域实施税收优惠。园区税务部门建立专项工作组，通过简化流程、压缩审批时限，确保政策红利快速兑现。以半导体行业企业为例，某外资企业在政策实施后一周内即收到2700余万元退税款，企业专门向税务部门赠送锦旗致谢。 二、信用评价与政策实施挂钩机制 退税政策明确将企业纳税信用等级作为重要资格条件，仅对评级达到A级或B级的市场主体开放申请。这一设计既保障了财政资金安全，又推动企业强化税务合规管理。数据显示，园区内获得退税的企业中，高新技术企业占比超过八成，体现出政策对科技创新的倾斜支持。 三、政策效应转化为发展动能 在宏观经济承压背景下，退税政策为市场主体提供了宝贵现金流。多家企业反馈，退税款主要用于技术研发投入和设备升级改造，直接带动企业研发强度提升。园区经济管理部门监测显示，政策实施后，相关产业固定资产投资增速较上年同期提高明显。 四、长效机制优化营商环境 苏州工业园区将退税政策实施与深化"放管服"改革相结合，通过建立跨部门数据共享机制，实现企业资质自动核验、退税金额智能计算。这种服务模式大幅提升行政效能，政策从申报到资金到账平均耗时压缩至三个工作日以内，形成可复制的制度创新经验。 此次大规模退税是苏州工业园区践行高质量发展理念的具体实践，通过税收政策与产业政策的协同发力，既帮助企业渡过阶段性困难，又为区域经济转型升级注入新动力。未来园区还将动态跟踪政策实施效果，持续完善企业服务体系。

  2025-07-30

• 【苏州招商】南通北先进制造业集聚区打造长三角产业新高地

  作为南通市区唯一的省级高新技术产业园区，南通北先进制造业集聚区以电子芯片、汽车零配件、精密机械为主导产业，通过优越的区位交通和完善的产城配套，成为长三角地区招商引资的重要载体。园区规划科学、功能完善，兼具产业集聚与生活便利性，为企业和人才提供全方位支持。 一、区位优势与交通网络 南通北先进制造业集聚区地处南通市港闸区核心地带，紧邻南通北高速出口，形成“1分钟上高速、5分钟达火车站、10分钟抵机场”的高效交通圈。园区东接园林路，西靠英雄竖河，北依城北大道，南邻新长铁路，6.6平方公里的产业用地与城市功能无缝衔接。2023年，南通市轨道交通2号线北延工程启动，进一步强化了园区与主城区的联动。 二、产业定位与集群发展 园区聚焦高新技术领域，重点培育电子芯片、汽车零配件、精密机械三大产业链。2022年，南通市出台专项政策，对入驻企业给予研发补贴和税收优惠，目前已吸引数十家产业链龙头企业落户。一期590亩待开发土地将用于建设标准化厂房和研发中心，重点引进半导体材料、智能装备等细分领域项目。 三、产城融合与配套升级 园区5公里范围内覆盖北大街商圈，集聚华润万象城、万达广场等商业综合体，并毗邻多个高端住宅区。2021年，港闸区政府建成限价房和职工公寓项目，提供超2000套住房，解决企业员工安居需求。此外，华东国际物流产业园为园区企业提供一站式供应链服务，降低运营成本。 四、政策支持与发展前景 南通市将该园区纳入“十四五”制造业高质量发展规划，2023年设立专项产业基金，规模达数亿元，用于支持企业技术改造。未来，园区计划联合周边科研机构共建产学研平台，推动创新成果转化。随着长三角一体化进程加速，南通北先进制造业集聚区有望成为区域经济增长极。

  2025-07-30

• 【苏州招商】自贸协定红利释放助力苏州园区企业开拓国际市场

  中韩、中澳自贸协定的深入实施为苏州工业园区招商引资注入新动能，通过原产地证书等便利化措施，企业出口竞争力显著提升。统计显示，园区企业累计享受关税减免超千万美元，涵盖汽车零部件、高端制造等多元领域，区域经贸合作成效凸显。 一、自贸协定推动贸易便利化 自相关自贸协定生效以来，苏州工业园区依托政策优势，持续优化原产地签证服务。通过电子化审核、数据校验等技术手段，签证准确率大幅提高，企业退证查询率同比下降显著。目前，园区签发的区域原产地证书已占总量近三成，成为支撑外向型经济发展的核心工具之一。 二、重点产业享惠成效显著 园区出口至韩国、澳大利亚的产品中，机电设备、精密仪器等高附加值商品占比超六成。以汽车零部件为例，部分产品凭借原产地证书实现进口国关税税率归零，直接降低企业成本。此外，新能源、智能装备等新兴领域出口额同比增长迅速，显示自贸协定对产业升级的带动作用。 三、数字化服务提升企业体验 随着国际贸易“单一窗口”系统的推广，苏州工业园区企业可在线完成报检、证书申领等全流程操作，平均办理时间压缩。检验检疫部门通过多渠道宣传指导，帮助数百家企业掌握数字化申报技能，进一步释放政策红利。 四、长效机制深化国际合作 苏州工业园区正构建“政策解读+精准服务”长效机制，定期组织企业参与自贸协定培训，动态跟踪关税优惠清单变化。未来将探索与更多自贸伙伴的规则对接，助力企业拓展“一带一路”沿线市场，持续提升国际竞争力。

  2025-07-30

• 苏州工业园区全英文安全生产培训助力外资企业招商引资

  作为长三角地区外向型经济高地，苏州工业园区近期举办面向外资企业外籍负责人的全英文安全生产专题培训，以专业化、国际化服务优化营商环境，为招商引资提供软实力支撑。此次培训吸引了70余家欧美企业参与，标志着该区域在外企服务领域实现创新突破。 一、创新模式破解跨文化管理难题 针对外资企业外籍管理人员语言沟通障碍，苏州工业园区自2021年起在全国率先推出全英文安全生产培训体系。与依赖翻译的传统模式相比，直接使用英语授课显著提升了知识传递效率，近三年参训企业数量年均增长超过30%。培训内容涵盖中国最新修订的《安全生产法》双语解读、跨国企业安全管理案例等模块。 二、课程设置紧扣政策导向 2023年度培训围绕"企业主体责任落实"核心要求，设置三大专题：一是化工、机械制造等领域高危作业规范，二是国际安全标准与中国法规衔接要点，三是企业安全文化建设方法论。教学团队由持有国际职业安全健康证书的专家组成，采用欧盟与北美通用的NEBOSH教学模式。 三、长效机制培育安全生态 苏州工业园区安监部门建立培训效果跟踪机制，通过季度回访显示，参训企业安全隐患整改率提升至92%。配套开发的线上双语知识库已收录200余个行业解决方案，为阿斯利康、博世等跨国企业提供持续支持。这种"培训+服务"模式入选江苏省优化营商环境典型案例。 四、政企协同提升国际竞争力 该培训体系作为招商引资配套服务的重要组成，有效降低了外资企业合规运营成本。数据显示，参与企业安全生产投入强度平均增加15%，事故发生率连续两年保持下降趋势。园区同步推出英文版安全生产指导手册，覆盖从项目落地到日常监管的全周期需求。 五、经验复制辐射长三角地区 目前，苏州工业园区的创新做法已在南京、无锡等外向型经济区域推广。2023年长三角外资企业安全生产协作联盟成立，首批40家成员单位中，园区企业占比达65%。这种国际化培训模式正成为吸引高质量外资的新名片。

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州工业园区聚力亲商服务 政企共话高质量发展新路径

  作为长三角区域招商引资的重要标杆，苏州工业园区近日通过召开企业座谈会，进一步强化亲商服务理念，聚焦企业需求精准施策。近50家重点企业代表围绕创新发展、政策支持等核心议题展开深度交流，园区相关部门现场回应人才引进、知识产权保护等热点问题，彰显出打造国际一流营商环境的决心。 一、倾听企业心声构建服务型政府 座谈会上，生物医药、人工智能、高端制造等领域的参会企业结合行业特点，系统梳理了近年来的发展成果与未来规划。多家企业提到，在复杂多变的全球经济环境下，苏州工业园区提供的产业链协同创新平台有效降低了研发成本，加速了技术成果转化。针对企业普遍反映的高层次人才安居、跨境数据流动等诉求，园区经济发展委员会当场宣布将优化现有政策工具箱，年内推出专项支持计划。 二、创新驱动发展成效显著 苏州工业园区始终坚持将科技创新作为区域经济发展的核心引擎。统计显示，该园区高新技术产业产值占工业总产值比重已超八成，累计培育科技型中小企业数量位居全国前列。在半导体、生物制药等领域，园区企业近年来自主研发的多项技术填补了国内空白。为强化知识产权保护，园区已建成集快速审查、确权、维权于一体的服务体系，专利授权周期缩短至常规流程的三分之一。 三、营商环境持续优化升级 围绕“放管服”改革要求，苏州工业园区推出“一网通办”3.0版，实现90%以上行政审批事项全程线上办理。在跨境贸易便利化方面，通过海关特殊监管区政策创新，企业通关效率提升超四成。此外，园区设立总规模超百亿元的产业引导基金，重点支持战略性新兴产业发展，目前已带动社会资本投入近千亿元。 四、擘画高质量发展新蓝图 根据最新规划，苏州工业园区将实施“四大高地”建设行动：在创新策源方面，联合重点高校共建前沿实验室；在产业升级方面，重点培育第三代半导体等未来产业；在民生福祉方面，新增国际化医疗教育资源；在生态宜居方面，构建全域智能低碳交通网络。参会企业代表表示，这些举措将为企业拓展市场空间、吸引全球人才提供有力支撑。 此次座谈会标志着苏州工业园区亲商服务进入提质增效新阶段。通过建立常态化政企沟通机制，园区正加速从政策供给型政府向需求响应型政府转变，为建设世界一流高科技园区注入新动能。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿