苏州装备制造产业园区

• 【苏州招商】2016年苏州市政府工作报告

  2016年苏州市政府工作报告——2016年1月18日在苏州市第十五届人民代表大会第五次会议上代市长曲福田各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾去年，面对宏观环境的复杂变化，特别是经济下行压力加大的严峻挑战，我们在中共苏州市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，团结依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。这一年里，第四次中国-中东欧国家领导人会晤、第53届世界乒乓球锦标赛和国际能源变革论坛等重大国际活动在我市成功举办，苏州工业园区获国务院批准在全国首个开展开放创新综合试验，全面提升了苏州的知名度、美誉度和竞争力、影响力。1.经济质量效益稳步提高。全市预计完成地区生产总值1.45万亿元，比上年增长7.5%;一般公共预算收入1560.8亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额4424.8亿元，增长9%;全社会固定资产投资6124亿元。积极对接中国制造2025，大力发展新兴产业，促进产业跨界融合，加快产业转型升级。实现规模以上工业总产值3.05万亿元;新兴产业产值增长2.2%，占规模以上工业总产值比重达到48.7%。服务业快速发展，实现增加值7170亿元，增长9%，占地区生产总值比重达到49.5%，形成“三二一”产业发展格局。苏州工业园区和昆山花桥国家现代服务业综合试点积极推进。新增各类金融机构41家，金融总资产增长11.8%;苏州金融资产交易中心获批开业。电子商务示范城市建设成效明显，电子商务交易额达到7000亿元，增长40%;昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区获批设立。实现旅游总收入1885亿元，增长11%;我市成为中国国际旅游特色示范城市，苏州高新区镇湖生态旅游区获批国家生态旅游示范区，苏州工业园区阳澄湖半岛旅游度假区升格为国家级旅游度假区。文化产业主营业务收入达到4100亿元，增长15%。第四届中国苏州文化创意设计产业交易博览会成功举办。体育产业快速发展，我市被确定为全国体育产业联系点城市。农业现代化加快推进，新增市级以上现代农业园区12个，新建高标准农田5.33千公顷，吴江区获批国家现代农业示范区。全国质量强市示范城市创建工作扎实开展，新增2家国家品牌培育示范企业，全国首个新兴产业标准化协作平台在我市成立。苏南国家自主创新示范区核心区建设大力推进，区域创新体系逐步完善。落实研发费用加计扣除等政策，减免企业所得税77.4亿元，增长16.1%。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.68%。新认定国家高新技术企业712家，高新技术产业产值增长2.7%，占规模以上工业总产值比重达到45.9%。新增国家企业技术中心5家、国家地方联合工程中心1家、省级工程中心(工程实验室)9家。我市与清华大学签署创新行动计划合作协议，与北京大学合作共建独墅湖创业大学，中科院上海硅酸盐研究所太仓园区开工建设。国家技术转移苏南中心作用进一步发挥，中科院科技服务网络和国家信息中心软件评测苏州中心启动运营。知识产权强市加快建设，万人发明专利拥有量达到27.4件，比上年增加8.9件;新增驰名商标15件，累计达到112件;张家港市成为国家知识产权示范城市和版权示范城市。科技与金融结合持续深化，科技信贷省、市、县三级联动机制不断完善，成立全国首个科技保险创业投资基金。实施科技创业天使计划和创客天堂行动，国家级、省级新型孵化机构分别达到8家和47家，均名列全省第一。国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛、苏州技能英才周取得新成果，全市人才总量达到227万人。新增国家“千人计划”人才30人，累计达到187人，其中创业类人才107人，继续位居全国城市首位。2.发展动力活力持续增强。政府机构改革深入推进，卫生计生部门完成合并，工商、质监、食药监部门的食品监管职能实施归并，不动产登记机构整合完毕。经济发达镇行政管理体制改革和“区政合一”管理模式试点成效明显。取消、下放行政审批事项9项，事中事后监管得到加强。苏州工业园区获批相对集中行政许可权改革国家试点，姑苏区、苏州高新区获批省级试点。深化预算管理制度改革，强化政府性债务管理，实行政府预算全口径公开。市属行业协会、商会与行政机关脱钩工作基本完成。事业单位分类改革有序开展。以管资本为主加强国有资产监管，资产规模和企业效益实现重大突破。新增上市公司8家、“新三板”挂牌企业158家。落实注册资本实缴认缴、先照后证等举措，在全省率先实施“三证合一”、“一照一码”、“全程电子化”登记制度改革。新增私营企业6.5万家，累计达到35.7万家;新增注册资本2548亿元，增长69.2%。新增跨国公司总部外汇资金集中运营试点企业10家，张家港保税区外债宏观审慎管理试点启动实施。对外贸易保持稳定，完成进出口总额3053.5亿美元，其中出口1814.6亿美元。外贸结构不断优化，一般贸易比重继续提高，加工贸易转型升级步伐加快，服务贸易实现稳步增长。实际使用外资70.2亿美元，其中服务业、战略性新兴产业和高技术项目使用外资分别占到38.1%和48.2%。昆山深化两岸产业合作试验区改革创新领域不断拓展，常熟高新技术产业开发区升格为国家级高新区，张家港、吴中省级高新区获批设立，常熟、吴江、吴中三家出口加工区转型为综合保税区。太仓港成为全省首个国际贸易“单一窗口”试点口岸，与上海港实现通关通检和物流一体化。“走出去”步伐加快，境外实际投资额超过16亿美元，增长116%，实现全省“十二连冠”。“苏满欧”五定班列实现常态化运行，首个国家级对外投资服务示范平台落户苏州工业园区，埃塞俄比亚东方工业园被确定为国家级加工制造型境外经贸合作区。南北共建合作成效显著，对口支援和帮扶工作积极开展。外事、对台、侨务工作全面深化，新增国际友城1个、全国社区侨务工作示范单位2家。3.城乡一体发展加快推进。中心城区城市开发边界划定工作基本完成，制定市区镇村布局规划，完善古城保护控制性详细规划和阊门历史文化街区保护规划。沪通铁路苏州段建设有序推进。常嘉高速公路、张家港疏港高速公路抓紧建设，312国道苏州西段改扩建顺利完工。西环快速路北延和东环快速路南延一期工程建成通车，一批市政道路相继建成。轨道交通2号线延伸线、4号线及支线完成轨道铺设，3号线开工建设。我市入选国家首批地下综合管廊试点城市。新增人防设施120万平方米。苏州港货物吞吐量达到5.4亿吨，增长13.4%;其中太仓港集装箱运量超过370万标箱，增长21.2%。苏南运河苏州段四级航道改三级航道和杨林塘航道整治基本完成。七浦塘拓浚整治工程全线通水。1000千伏特高压淮上线工程和智能电网应用先行区、示范区加快建设。“千兆苏州”全光网顺利建成，市域地理国情普查通过验收。深入开展“共建美丽新苏州、同享美好新生活”城市环境综合整治提升行动和“城市环境大家管、市容秩序大提升”治理活动，市容市貌得到改善。城乡发展一体化综合改革纵深推进，农村发展更具活力。新型城镇化与城乡发展一体化规划制定出台。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展，农村产权交易试点顺利推进。新增社区股份合作社股权固化改革试点村(社区)369个、“政经分离”改革试点村(社区)100个，吴中区被列为全国农村集体资产股份权能改革试点。新增各类农村合作社123家，累计达到4535家。农村集体经济继续壮大，集体资产达到1610亿元;村均收入达到776万元，增长8.1%。新建“一村二楼宇”物业载体113.8万平方米。设立全省首个城乡一体化基金，财政金融服务“三农”发展的能力明显增强。完成美丽城镇建设项目333个，建成美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村100个。启动实施农村生活污水治理三年行动计划，完成1000个自然村庄治理任务，我市被确定为全国村庄生活污水治理试点市，常熟市被确定为全国县域村镇污水治理综合示范区。4.生态环境质量继续改善。切实保障饮用水安全，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。实施太湖流域水污染治理项目630个，完成投资44.1亿元。阳澄湖生态优化行动持续开展，湖体水质得到提升。加大古城河道治理力度，基本完成背街水巷污水排放综合整治任务。大力实施大气污染治理项目，加快淘汰燃煤小锅炉、黄标车和老旧机动车，PM2.5年均浓度下降12.1%，市区环境空气质量达标天数为240天，比上年增加13天。认真开展噪声污染防治、重金属污染整治、土壤污染调查和修复工作，强化核与辐射环境监管，全面规范危险废弃物管理。加强农业面源污染治理，农业废弃物无害化处理及资源化利用率达到96.3%。严把环保关口，坚决拒批不符合环保要求的项目，关停淘汰落后企业1116家。推进国家循环经济示范城市和低碳试点城市建设，做好园区循环化改造示范试点工作，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。制定生态红线区域保护配套制度、生态文明建设考核办法和生态补偿条例实施细则，探索建立环境资源限额分配、有偿转让制度。实施生态文明建设重点工程95项，完成投资180亿元。吴中区被列为国家级生态保护与建设示范区。上方山石湖生态园南区项目基本建成，七子山垃圾填埋场生态修复主体工程按期竣工。市区新增绿地430万平方米、农村新增林地绿地768公顷，全市陆地森林覆盖率达到29.56%，森林防火措施进一步完善。露采矿山环境整治年度任务全面完成。苏州市和昆山市创建国家生态园林城市通过考评。5.社会建设治理全面加强。优化教育设施布局，新建公办中小学、幼儿园41所。基础教育课程和课堂教学改革不断深化，中小学学业质量阳光指标评价系统初步建立。现代职教体系衔接试点工作有序开展，校企合作深入推进。省市共建力度进一步加大，在苏高校办学水平全面提升，苏州科技学院更名苏州科技大学通过专家评审。世界联合学院常熟分校招生开学。民办教育加快发展，建成一批民办学校。“学在苏州”市民终身学习云平台开通运行。推进省医药卫生体制改革试点和国家公立医院改革试点工作，在全省率先实现公立医院药品零差率销售。我市通过国家卫生城市复审。苏州大学附属第一医院平江新院和附属儿童医院园区总院投入使用，苏州科技城医院基本建成。智慧医疗卫生信息化、公益性应急救护培训、母婴阳光工程和婴幼儿健康促进工程持续开展。公共文化服务体系进一步完善，新增市图书馆分馆10家，市档案馆新馆、苏州现代传媒广场和妇女儿童活动中心迁建工程如期建成，苏州高新区文体中心主体完工。融资规模超过百亿元的华人文化控股基金落户苏州工业园区。“16+1”文艺演出获李克强总理批示肯定。第六届中国昆剧艺术节、第十四届中国戏剧节、第六届中国苏州评弹艺术节成功举办。加强历史文化名城保护，平江历史文化片区成片保护利用、虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区保护整治和古建老宅保护修缮等工程稳步推进。可园(一期)等古典园林修复开放，首批苏州园林名录向社会公布。江南水乡古镇和张家港黄泗浦遗址、太仓浏河天妃宫遗迹申报世界文化遗产工作积极开展。省级公共体育服务体系示范区建设任务全面完成，环古城河、石湖景区健身步道建成开放，苏州工业园区体育中心建设进展顺利。张家港市入选全国青少年校园足球试点县(区)。在全省率先完成县级市、区地方志二轮编纂工作。少数民族群众服务体系不断完善，宗教工作进一步加强。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，争创全国双拥模范城“六连冠”工作积极开展，军民融合发展取得新进步。中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广为弘扬。围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，广泛开展群众性宣传教育系列纪念活动。苏州市、张家港市蝉联全国文明城市。市公民道德馆建成开馆。民主法治建设成效明显，我市公众法治满意度名列全省第一，吴中区、相城区获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。公共法律服务体系基本覆盖到村，法律援助范围进一步扩大。“三社联动”和社区减负工作继续深化，社区服务功能逐步完善。姑苏区被评为全国社区治理和服务创新实验区，苏州工业园区中新社会治理合作试点取得成效。社会信用体系加快建设，我市成为国家信用建设示范城市。社科强市工程深入实施。创建省级科普示范县(市、区)实现“满堂红”。严格落实安全生产监管责任，制定实施企业主体责任“十项制度”，安全生产责任体系不断健全。深入开展“打非治违”和专项整治行动，隐患排查整改力度持续加大，有效遏制了重特大事故发生。应急管理教育培训积极开展，各类突发事件得到妥善解决。引导群众依法逐级走访，实施诉访分离，做好矛盾纠纷排查化解工作，解决了一批信访积案和疑难复杂纠纷。加强社会治安综合治理，开展新一轮平安苏州建设，圆满完成国家重大活动期间的安保维稳任务，社会保持和谐稳定。6.人民生活水平不断提升。城镇居民人均可支配收入达到5.04万元，农村居民人均可支配收入达到2.57万元，分别增长8%和9%。实事项目如期完成。新增就业17万人，开发公益性岗位1万个，苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.6%，城镇登记失业率为1.9%。推进大众创业、万众创新，累计建成各类创业基地235家，孵化面积超过520万平方米。城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡居民大病保险制度基本建立。退休人员基本养老金平均每人每月增加198.3元，居民社会养老保险基础养老金提高到每人每月200元以上。失业保险金最低标准、城乡最低生活保障标准分别提高到每人每月975元和750元。新增养老机构床位6099张、日间照料中心247个、助餐点114个、助浴点18个。残疾人就业扶持和特困救助力度进一步加大。加强住房保障，建成保障房28275套，新开工建设26427套。新增缴存住房公积金职工73.7万人，职工住房公积金使用额增长2.5倍。加快棚户区改造和城中村(无地队)整治，解放新村危旧房改造项目异地安置住宅基本完工，梅巷片区改造项目住宅楼主体全部封顶。改造更新市区老旧燃气管道171.8公里。市区新购公交车664辆，其中新能源公交车608辆，新辟公交线路28条;市交通运输指挥中心建成启用。中心城区农贸市场标准化建设和改造三年任务基本完成。“粮安工程”建设三年行动计划深入实施，粮食流通市场监管得到加强。居民消费价格总水平涨幅为1.6%。发放物价补贴9000万元，惠及群众30万人。建成食品安全快检中心，强化食品药品安全风险监测，大力开展专项治理，切实保障饮食用药安全。与此同时，政府自身建设进一步加强。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持不懈抓好“四风”问题整治，持续改进政府机关作风。政务服务平台加快整合，服务体系不断健全。坚持依法行政，法治政府建设取得新进展。提请市人大常委会审议地方性法规议案2件，颁布政府规章2件，制定规范性文件7件。重大行政决策事项实行目录化管理和网上公开，法制审查制度、重大决策实施后评估制度和档案管理制度建立健全。建立行政执法和刑事司法衔接机制，实施行政执法公示制度，加强行政复议工作，行政执法和行政复议更加规范。全面深化政务公开，公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开工作积极推进。公务用车制度改革全面完成。行政经费支出进一步压缩，因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待财政拨款支出下降15.7%。审计监督继续强化，重大政策措施落实情况跟踪审计、重大投资项目审计、国有企业审计和领导干部经济责任审计成效明显。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案2件，办复人大代表建议235件、政协提案371件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州各项事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力加大，产业结构不尽合理，创新能力亟待增强;制约经济社会发展的体制机制障碍尚未完全破除，深化改革的任务艰巨繁重;资源环境约束趋紧，生态文明建设需要持续用力;基本公共服务配置仍不够均衡，民生改善还有大量工作要做，加强社会治理和城市管理、维护和谐稳定面临不少新情况新矛盾;法治建设有待强化，公务人员特别是领导干部的能力水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更为有效的措施切实加以解决。二、“十三五”规划纲要(草案)的主要内容“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会部署，根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛深入调查研究基础上，认真编制了《苏州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》主要有以下内容：1.“十二五”发展的重大成就和宝贵经验过去的五年，在中共苏州市委的带领下，全市人民凝心聚力，接续奋斗，积极抢抓发展机遇，妥善应对风险挑战，攻克种种艰难险阻，付出巨大艰辛努力，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。经济实力实现新提升。地区生产总值年均增长9.5%，按常住人口计算人均超过2.1万美元;规模以上工业总产值稳居全国城市第2位;一般公共预算收入年均增长11.6%;累计完成全社会固定资产投资2.8万亿元。转型升级创出新成效。现代服务业不断壮大，服务业增加值占地区生产总值比重提高7.9个百分点。新兴产业快速发展，占规模以上工业总产值比重提高19.9个百分点。农业基本现代化综合得分连续位居全省首位。区域创新能力继续增强，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高0.34个百分点。改革开放取得新进展。市级行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门责任清单等6份清单向社会公布;新一轮行政审批制度改革开展以来，累计削减行政审批事项371项。国有经济活力增强，民营经济快速发展。金融创新力度加大，苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区跨境人民币创新业务试点成效明显。全方位开放布局全面展开，苏州在全国全省开放大格局中的地位和作用更加凸显。对外贸易稳步增长，累计实际使用外资419.1亿美元、境外协议投资额71.8亿美元。城乡一体展现新面貌。实施行政区划重大调整，中心城市首位度进一步提高。基础设施更加完善，轨道交通1号线、2号线和中环快速路等重大项目建成使用。全市综合交通网络总里程达到1.57万公里。城乡发展一体化政策制度框架加快健全，工农互惠、共同繁荣的局面初步形成。生态环境和人居环境持续优化，基本公共服务均等化水平有了较大提高。民生福祉得到新改善。城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.6%和12%。劳动力就业更加充分，城乡社会保险基本实现全覆盖。教育现代化进程加快，高等教育毛入学率超过68%，新增劳动力平均受教育年限达到15.4年。医疗卫生资源优化配置，城乡社区卫生服务普及率和人口覆盖率均达到100%。文化事业繁荣发展，公益性文化设施覆盖到村。法治建设、平安建设走在全国前列，社会安定有序、团结和谐、充满活力。过去五年的成功实践与重大成就不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为今后工作积累了弥足珍贵的经验。一是坚持发展第一要务不动摇。主动把握和积极适应经济发展新常态，以提高质量和效益为中心，遵循规律，因势利导，兴利除弊，着力形成稳中有进、稳中提质的良好态势。二是坚持转方式调结构不动摇。以创新驱动为主引擎，大力发展创新型经济，促进发展动力转换，加快产业转型升级，推动经济发展迈上新台阶。三是坚持深化改革开放不动摇。在国家、省全面深化改革大框架下和开放战略总布局中抢抓机遇、快速行动、勇于实践，积极构建有利于科学发展的体制机制，激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。四是坚持促进协调发展不动摇。统筹经济社会发展，统筹城乡一体发展，统筹经济建设与生态文明建设，注重解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题，努力增强发展整体性。五是坚持增进民生福祉不动摇。紧扣习近平总书记提出的“七个更”的民生工作重点要求，持续加大民生投入力度，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全市人民。2.“十三五”发展的指导思想和目标定位“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务和稳中求进工作总基调，着力加强供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，始终牢记“两个率先”光荣使命，以“五个迈上新台阶”为重点任务，以落实省委、省政府“八项工程”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，当好建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的先行军排头兵，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章。苏州的发展定位是：努力建成具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地、具有独特魅力的国际文化旅游胜地和具有较强综合实力的国际化大城市。“十三五”发展的具体目标是：——经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，综合实力与核心竞争力显著提升。地区生产总值年均增长7%左右，提前完成比2010年翻一番的目标;服务业增加值占地区生产总值比重达到53%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%，现代农业发展水平指数达到92;全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%左右，科技进步贡献率超过65%，万人发明专利拥有量达到36件;高层次人才总量达到20万人。——居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提前完成城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，城乡居民收入差距进一步缩小;城镇调查失业率为5%左右;城乡基本社会保险覆盖率保持在99%以上;人均预期寿命达到83岁。——单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务;单位地区生产总值建设用地占用降低到每亿元13.7公顷左右;陆地森林覆盖率达到30%;空气、水和土壤污染治理取得明显成效，城乡生态环境和人居环境不断优化。——高等教育毛入学率达到70%;每千人拥有执业医生2.5人以上;基本建成城乡10分钟文化圈;人均公共体育场地面积达到3.2平方米;人民群众对法治建设的满意率超过92%;城乡和谐社区建设达标率超过95%。3.“十三五”发展的基本理念实现“十三五”发展目标，必须自觉践行五大发展理念。一是自觉践行创新发展理念。把创新摆在苏州发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略和人才强市战略，不断推进经济社会各领域创新，全面深化改革，培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，营造有利于科技创新、人才成长和大众创业、万众创新的良好环境，为引领经济发展新常态、实现产业转型升级提供坚实支撑和强劲动力。二是自觉践行协调发展理念。牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，大力实施区域联动发展战略、城乡发展一体化战略和空间优化战略，重点促进城乡区域协调发展，促进物质文明与精神文明协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动硬实力和软实力同步提升。三是自觉践行绿色发展理念。坚持生态优先，全面贯彻节约资源和保护环境的基本国策，大力实施可持续发展战略，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设，实现经济社会发展与生态环境改善相互协调、相互促进，加快建设资源节约型、环境友好型社会。四是自觉践行开放发展理念。顺应苏州经济深度融入世界经济的趋势，大力实施开放提升战略，坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重、引资和引技引智并举，丰富开放内涵，提高开放水平，建立对外开放新体制，形成更高层次、更宽领域、互利共赢的开放格局。五是自觉践行共享发展理念。坚持人民主体地位，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力实施民生共建共享战略，认真落实为民办实事长效机制，持续增加城乡居民收入，全面提高基本公共服务均等化水平，维护社会公平正义，促进人的全面发展，巩固和谐稳定的大好局面。4.“十三五”发展的主要任务《纲要(草案)》提出，“十三五”时期要建立具有苏州特点的十大体系。这十大体系紧紧围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的总要求，对今后五年的发展任务作了具体安排。一是以质量效益为中心推进“经济强”。《纲要(草案)》提出建立具有综合竞争优势的产业科技创新体系、双轮驱动的现代产业体系、双向互动的开放型经济体系、多规融合的区域增长空间体系。具体来说，在动力上，强调发展的基点在于创新，突出科技创新在全面创新中的引领作用，注重依靠创新汇聚融合高端要素，加快实现发展动力转换。在产业上，强调抓住转方式、调结构这一关键，坚持调高、调轻、调优、调强、调绿的导向，做强先进制造业和现代服务业两大主干，推动现代农业建设迈上新台阶，实现产业优化升级。在开放上，强调扩大双向开放，放大向东开放优势，做好向西开放文章，更好利用国际国内两个市场、两种资源，坚定不移推进企业、城市、人才国际化，发展更高层次的开放型经济。在空间上，强调优化区域发展布局，培育形成新的战略增长极，提升整体发展水平。二是以普惠共享为目标推动“百姓富”。《纲要(草案)》提出建立普惠共享的社会发展体系，并对如何提高人民生活水平和质量作出了具体规划。强调促进就业创业，构建更加公平更可持续的社会保障制度，健全覆盖城乡的基本公共服务体系，增强公共产品和公共服务供给能力，更好满足人民群众需求。实现“百姓富”的重点和难点在农村。《纲要(草案)》提出建立均衡协调的城乡一体化发展体系，强调深化城乡发展一体化综合改革，破除城乡二元结构，让城乡全体人民共同迈入全面小康社会。三是以绿色宜居为导向营造“环境美”。《纲要(草案)》提出建立生态宜居的绿色发展体系和功能完善的特大型城市运行管理体系。强调坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，更大力度推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，加快建设主体功能区，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。主动适应特大城市发展趋势，提高基础设施建设水平，优化环境面貌，加强古城保护，传承历史文化，提升城市品位，使苏州自然环境之美、景观风貌之美、品质特色之美更加突出和鲜明。四是以和谐向上为追求促进“社会文明程度高”。《纲要(草案)》提出建立特色鲜明的软实力发展体系和多元主体参与的现代社会治理体系。强调加强先进思想文化引领，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬诚实守信的社会风尚，促进社会主义文化大发展大繁荣，为改革发展提供坚强思想保证、强大精神动力、丰富道德滋养。加快建设法治经济、法治社会、法治政府，在全社会形成浓厚的法治氛围。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建社会共治格局。三、2016年主要任务根据中共苏州市委十一届十次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和中央、全省经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，积极落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，切实提高供给体系质量和效率，突出抓好稳定增长、转型创新、改革开放、城乡建设、生态优化、民生改善等重点工作，全力推动经济平稳健康发展与社会和谐进步，确保实现“十三五”发展的良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5~8%，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资6000亿元左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持稳定，实际使用外资60亿美元左右，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过2.7%，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。在新的一年里，我们将重点做好以下八个方面工作。1.优化供需结构，力促经济平稳增长。积极运用市场机制、经济手段、法治办法，持续化解过剩产能，对资不抵债、扭亏无望的企业加快兼并重组或依法破产，对高耗能、高污染企业坚决予以关停淘汰，并妥善分流安置企业职工。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加强监测调控，注重供需对接，有效释放刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳定健康可持续发展。加强对实体经济的服务支持、财税支持和信贷支持，开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境，使优质企业增强竞争力，为困难企业松绑助力。鼓励和支持各种所有制企业创新发展，培育壮大规模型骨干企业，促进中小微企业快速成长，增强企业家信心，激发市场主体的积极性和创造性。督促和指导企业提高权益资本比重、降低负债率。开展金融风险专项整治，加强金融监管，规范融资行为。严控政府新增债务，做好存量债务置换工作。加快补齐城乡基础设施建设、民生保障、公共服务等方面的短板，增强发展的均衡性。积极调整需求结构，进一步释放新需求。发挥投资对增长的关键作用，增加有效投入，集中力量建设总投资超过1万亿元的200项重大项目，年内完成投资1500亿元以上。优化投资结构，重点布局和实施一批新兴产业、现代服务业项目。引导社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，推广政府和社会资本合作模式。超前谋划、储备一批战略性项目，增强投资后劲。发挥消费对增长的基础作用，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。加快国家电子商务示范城市建设，推动商贸流通企业线上线下融合发展。实施全域旅游战略，打造精品旅游产品和创意项目，注重发展古城旅游和乡村旅游，做大做强旅游经济。发展新型文化业态，扩大文化消费。发挥出口对增长的促进作用，实施以质取胜、品牌国际化、市场多元化战略和产业链提升工程，提高出口商品竞争力，全力稳定外贸增长。引导加工贸易向价值链中高端攀升，促进一般贸易向自有品牌、自主创新产品提升，推动外贸向优质优价、优进优出转变。积极发展服务贸易，保持服务外包业务平稳增长。2.强化创新驱动，提升产业发展层次。深入实施创新驱动发展战略，依靠科技进步提高全要素生产率。加快建设苏南国家自主创新示范区核心区，推动苏州工业园区争创世界一流高科技产业园区，苏州高新区跻身全国高新区第一方阵，昆山、常熟高新区建设创新型特色园区，力争汾湖高新技术产业开发区升格为国家级高新区，太仓、吴江高新技术产业开发区成为省级高新区。强化企业创新主体地位和主导作用，壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。落实“雏鹰”、“瞪羚”计划，扶持科技型中小企业发展。全面推进金融支持企业自主创新行动计划，充分发挥创业投资、天使投资的重要作用，创新“科贷通”产品体系，推动产业链、创新链和资金链有效对接。深化与科研院所、著名高校的合作，争取更多重大科研机构落户我市。构建产业技术创新联盟，促进跨领域跨区域协同创新。启动苏州自主创新广场二期建设，完善科技服务载体功能。深入实施创客天堂行动，加快形成金鸡湖创业长廊、创客峰汇等众创服务集聚区。探索知识产权综合管理改革，加强知识产权运用和保护，建设江苏(国际)知识产权运营交易中心。实施技术标准化战略，建设质量强市和品牌强市。落实各项人才计划，精心举办国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛等活动，大力培养集聚复合型创新创业人才、高科技高技能领军人才和战略性新兴产业高端人才。落实中国制造2025苏州实施纲要，推动制造业向高新化、品牌化、服务化、智能化发展。培育壮大新一代电子信息、高端装备制造、新材料、软件和集成电路、新能源和节能环保、医疗器械和生物医药等新兴产业，力争新兴产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。开展智能装备、智能制造专项行动，建设智能车间、智能工厂。改造提升传统产业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加强特色产业基地建设，形成一批优势产业链和产业集群。引导中小企业走“专精特新”之路。促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向便利化精细化品质化拓展、制造业由生产型向生产服务型转变，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。加快现代服务业集聚区提档升级，着力引进和培育总部企业。认真落实“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据战略，推进数据资源开放共享。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，提高农业质量和效益。发展合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业经营主体，培养新型职业农民。开展新一轮高标准农田建设，新增现代农业园区面积4.67千公顷、高标准农田3.33千公顷。创新农产品产销对接模式，引导和支持网上销售。3.深化改革开放，增创体制机制优势。坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用。围绕简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，严格实行清单管理，强化事中事后监管。规范行政审批中介服务，促使中介组织回归市场定位和服务本位。深入开展经济发达镇行政管理体制改革，启动第二批试点镇改革工作，重点推动综合执法和便民服务规范化、标准化。加大商事制度改革力度，推行全程电子化登记，加快工商注册便利化。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。加强经营性国有资产管理，确保国有资产保值增值。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。推进金融创新，发展普惠金融。建设环境能源交易中心和基金产业集聚区，建成苏州股权交易中心(江苏股权交易中心苏州分中心)。推动跨境电子商务、跨境人民币交易、外债宏观审慎管理、综合保税区扩展贸易功能等试点政策全市共享。积极开展苏州工业园区开放创新综合试验，加快建设中国开发区升级版、世界一流高科技产业园区和国际化开放合作示范区。加强昆山深化两岸产业合作试验区改革创新，重点在产业调整升级、体制机制创新、两岸产业深度融合等方面先行先试。推进太仓中德中小企业合作示范园等载体建设。学习借鉴自由贸易试验区经验，积极复制推广投资、贸易、金融和综合监管制度等方面的改革举措。推进跨境贸易电子商务试点和公共海外仓建设，支持昆山综合保税区开展优化贸易方式、优化监管方式试点。争取常熟服装城、东方丝绸市场获批开展市场采购贸易试点。建成苏州药品口岸检验所，完善张家港汽车整车进口口岸和太仓港启运港退税功能。更加有效地引进境外资金和先进技术，引导外资投向新兴产业和现代服务业。主动投身“一带一路”和长江经济带建设，用好“苏满欧”等国际物流通道，建设太仓港长江水运集散中心，力争苏州货运西站对外开放二类口岸早日获批。支持企业扩大对外投资，开展国际产能合作、境外加工贸易、资源开发和营销网络建设，拓展对外工程承包领域。做好外事、侨务工作，注重发挥国际友城作用，促进经贸合作与人文交流。服务中央对台工作大局，深化与台湾地区的交流合作。4.注重统筹协调，推动城乡一体发展。启动修编苏州市城市总体规划(2030年)，制定重点村、特色村规划，编制城市综合交通体系规划，开展中环快速路二期、太湖新城苏州湾东西隧道、独墅湖第二通道等规划研究。推进沪通铁路苏州段建设，开展通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路和太仓港铁路支线前期工作。建成常嘉高速公路、张家港疏港高速公路，开工建设锡通过江通道公路南连接线，改扩建312国道苏州东段，启动实施城北路改建、南湖快速路东延工程，续建西环快速路南延、南环快速路西延等工程。实现轨道交通2号线延伸线试运行，加快建设3号线、4号线及支线，开工建设5号线，争取市域S1号线开工建设;建设苏州高新区有轨电车2号线和1号线延伸线。实施太湖新城等地下综合管廊工程，建好海绵城市试点项目。新增人防设施110万平方米。继续整治苏申内港线、外港线和张家港福南水道，做好青阳港航道整治前期工作。建成特高压淮上线工程，实施分布式光伏、智能岸电等示范项目。完善信息基础设施，打造智慧城市。实施市政道路专项大修，推进市区人民路综合整治提升工程。健全城市管理体制机制，充分发挥“数字城管”作用，全面实行网格化管理，提高信息化、精细化、常态化管理水平。深化农村集体产权制度改革，完成土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转。继续开展社区股份合作社股权固化改革，健全农村集体资产管理体系。抓好“政经分离”改革，明确合作经济组织承担的公共服务范围和标准。放大城乡一体化基金效应，提高支农惠农成效。逐步完善农业信贷担保体系和农业保险制度，扩大农民土地承包经营权抵押试点范围。全面实行土地、房屋、林地、滩涂等不动产统一登记，认真开展第三次全国农业普查。扎实开展农村人居环境整治行动，启动新一批美丽城镇建设项目，新增美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村300个。5.改善生态环境，建设美丽宜居家园。坚决执行最严格的环境保护制度，统筹抓好污染治理、节能减排、低碳发展、生态修复等工作。深入贯彻新《大气污染防治法》，实施燃煤机组超低排放改造，协同治理工业废气污染;强化机动车船等移动源污染治理，严控挥发性有机物、扬尘和油烟污染，完善重污染天气应对措施，确保PM2.5浓度持续下降。严格保护水源地，保障城乡供水安全。实施水污染防治行动计划，持续开展太湖流域水环境综合治理，推进阳澄湖新三年生态优化行动。全面开展控源截污，提升断面水质达标率。完善河道长效管理机制，建设片区活水工程，完成1000个自然村庄生活污水治理任务。强化噪声污染、核与辐射防治以及危险废弃物管理，抓好土壤环境质量检测及修复治理。实施工业污染源全面达标排放计划，大幅度减少污染物排放。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。促进城乡生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，构建再生资源回收体系。建设中大型生活垃圾转运站、沿七子山垃圾车专用通道和生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处置提标改造项目，建成吴江区生活垃圾焚烧发电项目。推行环境监察网格化、执法信息化，加强联动检查执法，严厉打击偷排偷放、数据造假等违法行为。实行最严格的水资源管理和节约用地制度，严控能源、水资源、建设用地总量和强度。全面实施“三优三保”，促进土地节约集约利用。建立节能量交易制度，推广合同能源管理，深入开展重点企业节能低碳行动和“能效之星”创建活动。按照建设国家低碳试点城市的要求，完善碳排放数据管理系统和重点企事业单位温室气体排放报告制度。加大生态支付和生态补偿力度，探索建立生态环境资源界定和评估制度、绿色审计制度。支持绿色清洁生产，推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，建设张家港国家再制造产业示范基地和循环经济重点园区、示范企业。推广新能源汽车，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材，加快建筑产业现代化。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。严守耕地保护、开发强度和生态保护红线，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。优化提升“四个百万亩”布局，充分发挥其生态效益。深入实施生态文明建设三年行动计划，继续建设上方山石湖生态园、虎丘湿地公园等重点项目，办好第九届江苏省园艺博览会。开展植树造林，完成森林抚育6.67千公顷，市区新增绿地350万平方米。加大湿地保护力度，扩大湿地保护范围，保护湿地生态空间。6.繁荣各项事业，促进社会和谐进步。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。深化教育领域综合改革，提升教育质量，促进教育公平。实施学前教育新五年行动计划，大力发展普惠性幼儿园。加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中多元特色发展。落实外来务工人员子女学校教育质量提升计划，启动民办学校“校安工程”。加强素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。实施中小学家庭教育课程项目。深化产教融合、校企合作，促进职业教育改革发展。推进名城名校融合发展，提高在苏高校教学水平和创新能力，更好服务地方发展。坚持医疗、医保、医药联动，做好医药卫生体制改革试点工作。建立分级诊疗制度，发展“医联体”，完善医保支付政策，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。启动健康苏州2020战略，逐步建立社区健康管理中心和家庭医生护士执业管理新机制。出台新一轮医疗机构设置规划，续建市公共医疗中心、第九人民医院等医疗机构，构建城市多中心疾病协同救治体系。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。健全现代公共文化服务体系，建设苏州第二图书馆、第二工人文化宫、历史文化陈列馆、考古博物馆、桃花坞木刻年画博物馆、方志馆新馆和吴中区公共文化中心。倡导全民阅读，建设“书香城市”。创建国家级文艺创作基地，扶持优秀文化产品创作生产，鼓励苏州文化“走出去”。加强历史文化名城名镇名村和各类文化遗产保护，做好江南水乡古镇和海上丝绸之路申报世界文化遗产工作。完成地方专业志编撰工作。推进苏州工业园区体育中心、运河体育主题公园、市民健身步道和江苏省苏州体育训练基地等体育设施建设。办好“汤尤杯”世界羽毛球团体赛、第14届市运会等赛事。做好民族宗教、妇女儿童工作。加强国防动员和民兵预备役建设，扎实开展拥军优属工作，认真落实优抚安置政策，推动军民深度融合发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。建立长效常态机制，深化文明城市建设。繁荣发展哲学社会科学，建设地方特色新型智库。做好科学普及工作，提高全民科学素质。加强城乡社区协商民主建设，开展社区治理现代化试点，建成集管理服务、民意沟通、信息公开于一体的社区信息平台一期项目。指导社区居委会、村委会换届选举。推进政社分开，规范和引导社会组织健康发展。建设公共信用基础数据库和服务平台二期项目，建立健全社会信用体系。把安全放在城市发展的第一位，强化“红线”意识和“底线”思维，坚决执行党政同责、一岗双责、失职追责各项规定，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实做到市、县级市(区)、镇(街道、开发区)和行政村全覆盖。严格督促企业落实主体责任，建立覆盖全员的安全生产责任制。坚持重大隐患三级政府挂牌督办制度，深化重点领域专项整治，着力消除安全事故隐患，坚决杜绝重特大事故。加强信访法治化建设，通过法定途径分类处理信访投诉请求，推行“阳光信访”，及时回应和解决群众合理诉求。坚持重大决策风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。发展专业性、行业性人民调解组织，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。制定实施“七五”普法规划，加强公共法律服务，提高法治惠民实效。完善立体化现代化社会治安防控体系，推动警务改革，积极防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。贯彻总体国家安全观，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。全面推进法治苏州建设，积极争创全省、全国法治城市创建先进市。强化应急管理体系建设，提升突发公共事件应急处置能力。建设灾害避难场所，加强救灾物资储备，创建全国综合减灾示范社区。7.落实惠民措施，增进人民群众福祉。提高民生支出占财政支出的比重，优化民生保障体系，办好各项民生实事。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全年新增就业15万人，苏州籍应届高校毕业生就业率保持在95%以上。实施创业天使计划，发展众创空间。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。开展机关事业单位养老保险制度改革，完善社会医疗保险管理办法。聚焦低收入家庭和经济薄弱村，强化精准帮扶、精准脱困措施，引导全社会以多种形式参与扶贫帮困。健全“救急难”工作机制，推动临时救助对象由户籍人口向常住人口拓展。全面实施城乡居民大病保险制度，探索建立老年人大病长期护理保险制度。加快医养融合发展，推进公办养老机构改革。健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，虚拟养老院服务覆盖所有村和社区。完善残疾人社会保障制度，扩大政府购买助残服务范围，增强社区助残服务能力。支持慈善事业发展，动员社会力量开展救济救助和志愿服务。建设保障性安居工程，加大住房保障货币化补贴力度。落实棚户区改造任务，继续实施梅巷片区、解放新村危旧房改造项目。扩大住房公积金覆盖面，提高职工缴存水平。实施流动人口积分管理，优化流动人口服务。建成苏州汽车西站综合客运枢纽和城市公共交通智能化应用示范工程，市区新购公交车640辆，新辟及优化常规公交线路50条。建好12345政府公共服务平台国家级标准化试点项目。深入开展食品安全城市创建活动和食品药品安全放心行动，积极构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。落实粮食安全责任制，建设“粮安工程”。加大“菜篮子”基地建设力度，提高农产品自给水平。健全市场价格监测预警体系，及时防范和应对价格异常波动。8.加强自身建设，提高政府服务效能。加快建设法治政府和服务型政府，努力为人民群众提供优质高效服务。严守政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威，确保政令畅通。着力践行“三严三实”要求，始终做到忠诚、干净、担当。不折不扣贯彻落实关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚持不懈反对“四风”。深化领导干部下基层“三访三促”活动，虚心听取群众意见和建议，切实改进工作方式方法，主动为基层、为企业、为群众排忧解难。牢固树立并不断强化清醒、理性、务实的工作导向，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。严格遵守宪法和法律，按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。高质量起草地方性法规议案，制定政府规章和规范性文件。强化执法责任，优化程序规定，细化操作流程，坚持严格规范公正文明执法。推进行政执法体制改革，继续实施部门内部综合执法试点，探索跨部门、跨行业综合执法和区域综合执法。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。完善政务服务管理办公室与政务服务中心、便民服务中心、公共资源交易中心一体化运行管理模式，完成工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台整合工作，做到规则统一、公开透明、服务高效、监督规范。优化企业投资项目并联审批和“多评合一”、“多图联审”，开辟重点项目和民生工程审批“绿色通道”。加强机关部门绩效管理，提高履职能力和服务水平。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，严控“三公”经费支出。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败高压态势。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计，抓好对重大政策措施落实情况的跟踪审计，探索开展领导干部自然资源资产离任审计。做好政府信息公开工作，及时回应公众关切。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案，不断提高政府工作水平。各位代表，“十三五”发展的新征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣、任务繁重而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在中共苏州市委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，为“十三五”发展取得良好开局、率先全面建成小康社会、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的苏州篇章而努力奋斗!

  2025-07-30

• 马勒压缩机苏州公司助力常熟招商引资新跃升

  作为一项关键招商引资项目，马勒压缩机（苏州）有限公司在常熟国家高新区近日正式盛大开业，此举不仅强化了常熟汽车产业链条的完整性，更彰显了当地招商引资策略的持续深化，进一步推动区域产业转型升级与经济高质量发展。该事件标志着常熟在优化营商环境方面取得积极进展，并为汽车零部件产业注入新活力，促进区域竞争力和品牌影响力的提升。 一、常熟国家高新区迎国际化汽车配件巨头进驻。2015年4月，马勒集团旗下的压缩机（苏州）有限公司选址常熟高新区落户，这一举措源自常熟作为苏州市重要产业基地的战略定位。常熟长期聚焦汽车产业，依托整车制造带动下的产业生态系统，吸引了国际头部企业投资，彰显了本地在汽车关键零部件领域的吸引力。企业立足高端制造，主要从事汽车空调压缩机等产品的研发和生产，符合全球汽车行业向电动化、智能化发展的趋势。 二、开业典礼于2018年隆重举行，当地多层级相关领导集体出席活动现场，强调了对该事件的高度重视。在仪式上，常熟官方代表发表讲话，重申了常熟坚持将汽车产业作为转型升级核心动力的策略，并通过优化服务环境提升区域竞争力。讲话中指出，此次开业为本地零部件供应链提供强有力支撑，助力常熟汽车产业体系的完善，同时强化品牌效应。仪式还展示了公司部分核心产品技术成果，突出其在节能减排方面的贡献。 三、项目实施分阶段推进，弱化数据细节以强调长期效益。项目首期顺利投产，后续阶段持续扩大规模，为常熟区域经济带来稳定投资动力。马勒作为全球知名汽车系统供应商，该子公司依托集团的创新资源，推动了智能制造和研发本地化，增强常熟在汽车零部件领域的竞争力。企业运营注重环保与可持续性，契合中国产业政策导向，并与地方高校合作培养技术人才，实现产学研协同发展。 四、常熟汽车产业体系迎来深远变革与未来增长机遇。该事件不仅强化了常熟的产业集群优势，还带动物流和科技研发等配套环节协同升级。常熟通过秉持“亲商富商安商”的服务理念，完善一站式服务机制，吸引更多跨国企业投资类似项目。未来几年，类似招商引资案例将继续拓展常熟的国际合作网络，助力汽车产业在全球价值链中占据更重要位置，最终促进江苏省乃至中国制造业的整体竞争力提升。

  2025-07-30

• 【苏州招商】中科院苏州医工所：专业化众创空间驱动医疗器械产业创新孵化

  中科院苏州生物医学工程技术研究所通过专业化众创空间建设，以科技创新与成果转化双轮驱动，已孵化20多家高新技术企业，构建起创新链与产业链深度融合的特色发展模式，为苏州医疗器械产业招商引资和高质量发展提供有力支撑。 一、专业化众创空间成创新孵化核心载体。2024年，国家相关部门对该所专业化众创空间建设情况开展调研，详细了解平台搭建、运行机制、科研创新成效等内容。作为聚焦医疗器械细分领域的创新创业服务平台，其发展理念、机构设置及人员配备符合新型科研产业型院所定位，通过源头创新形成产业聚集效应，带动区域内医疗器械企业向高端化方向延伸。 二、双轮驱动模式筑牢科技创新根基。依托中科院唯一专门从事医疗器械研发的机构优势，该所经过多年建设，截至2023年已组建近500人的专业研发和工程化技术队伍。通过科技创新与成果转化双轮驱动，在高端医疗器械领域取得多项突破，成功研发出超分辨医用显微镜、流式细胞仪等具有自主知识产权的科研成果和产品，为产业孵化提供技术支撑。 三、产学研融合加速成果落地转化。该所充分发挥技术核心竞争力，积极对接资本市场要素，推动产学研深度融合。目前运行的重大项目涵盖多个医疗器械细分领域，通过专业化众创空间孵化的20多家高新技术企业，已成为区域产业创新的重要力量，有效促进了科技创新成果向实体经济转化，为苏州医疗器械产业发展注入新动能。 四、完善机制助力高质量发展。未来，该所将持续优化专业化众创空间运营管理制度与水平，进一步夯实创新孵化基础。通过强化技术研发、成果转化和企业孵化全链条服务，不断提升创新链与产业链融合效能，为推动医疗器械产业高质量发展、服务区域经济建设作出更大贡献。

  2025-07-30

• 【苏州招商】南通北先进制造业集聚区打造长三角产业新高地

  作为南通市区唯一的省级高新技术产业园区，南通北先进制造业集聚区以电子芯片、汽车零配件、精密机械为主导产业，通过优越的区位交通和完善的产城配套，成为长三角地区招商引资的重要载体。园区规划科学、功能完善，兼具产业集聚与生活便利性，为企业和人才提供全方位支持。 一、区位优势与交通网络 南通北先进制造业集聚区地处南通市港闸区核心地带，紧邻南通北高速出口，形成“1分钟上高速、5分钟达火车站、10分钟抵机场”的高效交通圈。园区东接园林路，西靠英雄竖河，北依城北大道，南邻新长铁路，6.6平方公里的产业用地与城市功能无缝衔接。2023年，南通市轨道交通2号线北延工程启动，进一步强化了园区与主城区的联动。 二、产业定位与集群发展 园区聚焦高新技术领域，重点培育电子芯片、汽车零配件、精密机械三大产业链。2022年，南通市出台专项政策，对入驻企业给予研发补贴和税收优惠，目前已吸引数十家产业链龙头企业落户。一期590亩待开发土地将用于建设标准化厂房和研发中心，重点引进半导体材料、智能装备等细分领域项目。 三、产城融合与配套升级 园区5公里范围内覆盖北大街商圈，集聚华润万象城、万达广场等商业综合体，并毗邻多个高端住宅区。2021年，港闸区政府建成限价房和职工公寓项目，提供超2000套住房，解决企业员工安居需求。此外，华东国际物流产业园为园区企业提供一站式供应链服务，降低运营成本。 四、政策支持与发展前景 南通市将该园区纳入“十四五”制造业高质量发展规划，2023年设立专项产业基金，规模达数亿元，用于支持企业技术改造。未来，园区计划联合周边科研机构共建产学研平台，推动创新成果转化。随着长三角一体化进程加速，南通北先进制造业集聚区有望成为区域经济增长极。

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州工业园区退税政策助力企业高质量发展

  作为全国高水平对外开放和招商引资的重要平台，苏州工业园区近期通过落实增值税留抵退税政策，为272家高新技术企业发放9.5亿元退税资金，有效缓解企业经营压力，优化区域营商环境。 一、政策精准落地惠及重点产业 根据国家财税部门发布的增值税留抵退税政策，苏州工业园区重点面向装备制造、研发服务等先进制造业领域实施税收优惠。园区税务部门建立专项工作组，通过简化流程、压缩审批时限，确保政策红利快速兑现。以半导体行业企业为例，某外资企业在政策实施后一周内即收到2700余万元退税款，企业专门向税务部门赠送锦旗致谢。 二、信用评价与政策实施挂钩机制 退税政策明确将企业纳税信用等级作为重要资格条件，仅对评级达到A级或B级的市场主体开放申请。这一设计既保障了财政资金安全，又推动企业强化税务合规管理。数据显示，园区内获得退税的企业中，高新技术企业占比超过八成，体现出政策对科技创新的倾斜支持。 三、政策效应转化为发展动能 在宏观经济承压背景下，退税政策为市场主体提供了宝贵现金流。多家企业反馈，退税款主要用于技术研发投入和设备升级改造，直接带动企业研发强度提升。园区经济管理部门监测显示，政策实施后，相关产业固定资产投资增速较上年同期提高明显。 四、长效机制优化营商环境 苏州工业园区将退税政策实施与深化"放管服"改革相结合，通过建立跨部门数据共享机制，实现企业资质自动核验、退税金额智能计算。这种服务模式大幅提升行政效能，政策从申报到资金到账平均耗时压缩至三个工作日以内，形成可复制的制度创新经验。 此次大规模退税是苏州工业园区践行高质量发展理念的具体实践，通过税收政策与产业政策的协同发力，既帮助企业渡过阶段性困难，又为区域经济转型升级注入新动力。未来园区还将动态跟踪政策实施效果，持续完善企业服务体系。

  2025-07-30

• 【昆山市招商】台资加码昆山光电产业 助力“芯屏双强”格局加速形成

  作为大陆经济强县，江苏昆山通过持续优化营商环境和精准招商引资，不断吸引台资企业深耕光电产业。近日，当地台资企业投资的超宽幅高速偏光片生产线正式开工，这一项目将进一步强化昆山在显示面板关键材料领域的布局，有力推动其光电产业向“芯屏双强”的目标迈进。 一、产业破局：从“缺芯少屏”到战略布局。江苏昆山电子信息产业基础雄厚，但在发展过程中，曾长期面临集成电路主要依赖进口、显示面板关键材料自主供给不足的“缺芯少屏”困境。为突破这一制约，昆山早在2004年便着眼长远，在全国率先规划建设光电产业园，将光电产业确立为重点发展的战略性新兴产业，旨在补齐产业链短板，提升产业核心竞争力。 二、台资赋能：资本技术人才协同发力。在光电产业发展进程中，昆山充分认识到台资企业在该领域拥有的资本优势、技术积累和人才储备。为此，昆山积极搭建合作平台，优化投资环境，吸引台资企业入驻。为进一步强化产业链投资，昆山还设立了规模达100亿元人民币的海峡两岸集成电路产业投资基金，重点支持包括台资在内的各类企业在集成电路领域的研发与产业化，形成了资本与产业良性互动的局面。 三、重点突破：偏光片项目引领产业升级。2014年，台湾地区知名企业集团决定在昆山投资建设高端偏光片项目，并成立了相关材料科技公司，专业从事偏光板、光学功能膜等显示材料的研发与制造。偏光片作为光电产业中游的高端关键环节，其市场需求随着大尺寸显示产品的普及而持续增长。此次开工的2500毫米超宽幅高速偏光片生产线，正是瞄准了这一市场机遇，致力于通过提升裁切率和良品率，增强产品的市场竞争力。该生产线建成达产后，相关公司整体年产能将大幅提升，不仅能更好满足大陆市场对大尺寸面板材料的需求，还将带动更多上下游配套企业向昆山集聚。 四、集群发展：迈向全球光电产业高地。经过多年培育，江苏昆山在集成电路领域已初步构建起从上游芯片设计研发、中游芯片制造到下游封装测试的完整产业链。同时，在显示面板及关键材料领域，通过台资企业的持续投入和技术引领，产业规模和技术水平不断提升。目前，昆山正逐步发展成为大陆乃至全球范围内具有重要影响力的光电产业高地，“芯屏双强”的产业发展态势日益凸显，为区域经济高质量发展注入了强劲动力。

  2025-07-30

• 苏州工业园区全英文安全生产培训助力外资企业招商引资

  作为长三角地区外向型经济高地，苏州工业园区近期举办面向外资企业外籍负责人的全英文安全生产专题培训，以专业化、国际化服务优化营商环境，为招商引资提供软实力支撑。此次培训吸引了70余家欧美企业参与，标志着该区域在外企服务领域实现创新突破。 一、创新模式破解跨文化管理难题 针对外资企业外籍管理人员语言沟通障碍，苏州工业园区自2021年起在全国率先推出全英文安全生产培训体系。与依赖翻译的传统模式相比，直接使用英语授课显著提升了知识传递效率，近三年参训企业数量年均增长超过30%。培训内容涵盖中国最新修订的《安全生产法》双语解读、跨国企业安全管理案例等模块。 二、课程设置紧扣政策导向 2023年度培训围绕"企业主体责任落实"核心要求，设置三大专题：一是化工、机械制造等领域高危作业规范，二是国际安全标准与中国法规衔接要点，三是企业安全文化建设方法论。教学团队由持有国际职业安全健康证书的专家组成，采用欧盟与北美通用的NEBOSH教学模式。 三、长效机制培育安全生态 苏州工业园区安监部门建立培训效果跟踪机制，通过季度回访显示，参训企业安全隐患整改率提升至92%。配套开发的线上双语知识库已收录200余个行业解决方案，为阿斯利康、博世等跨国企业提供持续支持。这种"培训+服务"模式入选江苏省优化营商环境典型案例。 四、政企协同提升国际竞争力 该培训体系作为招商引资配套服务的重要组成，有效降低了外资企业合规运营成本。数据显示，参与企业安全生产投入强度平均增加15%，事故发生率连续两年保持下降趋势。园区同步推出英文版安全生产指导手册，覆盖从项目落地到日常监管的全周期需求。 五、经验复制辐射长三角地区 目前，苏州工业园区的创新做法已在南京、无锡等外向型经济区域推广。2023年长三角外资企业安全生产协作联盟成立，首批40家成员单位中，园区企业占比达65%。这种国际化培训模式正成为吸引高质量外资的新名片。

  2025-07-30

• 【苏州招商】苏州工业园区聚力亲商服务 政企共话高质量发展新路径

  作为长三角区域招商引资的重要标杆，苏州工业园区近日通过召开企业座谈会，进一步强化亲商服务理念，聚焦企业需求精准施策。近50家重点企业代表围绕创新发展、政策支持等核心议题展开深度交流，园区相关部门现场回应人才引进、知识产权保护等热点问题，彰显出打造国际一流营商环境的决心。 一、倾听企业心声构建服务型政府 座谈会上，生物医药、人工智能、高端制造等领域的参会企业结合行业特点，系统梳理了近年来的发展成果与未来规划。多家企业提到，在复杂多变的全球经济环境下，苏州工业园区提供的产业链协同创新平台有效降低了研发成本，加速了技术成果转化。针对企业普遍反映的高层次人才安居、跨境数据流动等诉求，园区经济发展委员会当场宣布将优化现有政策工具箱，年内推出专项支持计划。 二、创新驱动发展成效显著 苏州工业园区始终坚持将科技创新作为区域经济发展的核心引擎。统计显示，该园区高新技术产业产值占工业总产值比重已超八成，累计培育科技型中小企业数量位居全国前列。在半导体、生物制药等领域，园区企业近年来自主研发的多项技术填补了国内空白。为强化知识产权保护，园区已建成集快速审查、确权、维权于一体的服务体系，专利授权周期缩短至常规流程的三分之一。 三、营商环境持续优化升级 围绕“放管服”改革要求，苏州工业园区推出“一网通办”3.0版，实现90%以上行政审批事项全程线上办理。在跨境贸易便利化方面，通过海关特殊监管区政策创新，企业通关效率提升超四成。此外，园区设立总规模超百亿元的产业引导基金，重点支持战略性新兴产业发展，目前已带动社会资本投入近千亿元。 四、擘画高质量发展新蓝图 根据最新规划，苏州工业园区将实施“四大高地”建设行动：在创新策源方面，联合重点高校共建前沿实验室；在产业升级方面，重点培育第三代半导体等未来产业；在民生福祉方面，新增国际化医疗教育资源；在生态宜居方面，构建全域智能低碳交通网络。参会企业代表表示，这些举措将为企业拓展市场空间、吸引全球人才提供有力支撑。 此次座谈会标志着苏州工业园区亲商服务进入提质增效新阶段。通过建立常态化政企沟通机制，园区正加速从政策供给型政府向需求响应型政府转变，为建设世界一流高科技园区注入新动能。

  2025-07-30

• 【苏州招商】自贸协定红利释放助力苏州园区企业开拓国际市场

  中韩、中澳自贸协定的深入实施为苏州工业园区招商引资注入新动能，通过原产地证书等便利化措施，企业出口竞争力显著提升。统计显示，园区企业累计享受关税减免超千万美元，涵盖汽车零部件、高端制造等多元领域，区域经贸合作成效凸显。 一、自贸协定推动贸易便利化 自相关自贸协定生效以来，苏州工业园区依托政策优势，持续优化原产地签证服务。通过电子化审核、数据校验等技术手段，签证准确率大幅提高，企业退证查询率同比下降显著。目前，园区签发的区域原产地证书已占总量近三成，成为支撑外向型经济发展的核心工具之一。 二、重点产业享惠成效显著 园区出口至韩国、澳大利亚的产品中，机电设备、精密仪器等高附加值商品占比超六成。以汽车零部件为例，部分产品凭借原产地证书实现进口国关税税率归零，直接降低企业成本。此外，新能源、智能装备等新兴领域出口额同比增长迅速，显示自贸协定对产业升级的带动作用。 三、数字化服务提升企业体验 随着国际贸易“单一窗口”系统的推广，苏州工业园区企业可在线完成报检、证书申领等全流程操作，平均办理时间压缩。检验检疫部门通过多渠道宣传指导，帮助数百家企业掌握数字化申报技能，进一步释放政策红利。 四、长效机制深化国际合作 苏州工业园区正构建“政策解读+精准服务”长效机制，定期组织企业参与自贸协定培训，动态跟踪关税优惠清单变化。未来将探索与更多自贸伙伴的规则对接，助力企业拓展“一带一路”沿线市场，持续提升国际竞争力。

  2025-07-30

• 【吴中区招商】2016年吴中区政府工作报告

  ——2016年1月5日在苏州市吴中区第三届人民代表大会第五次会议上区人民政府代区长唐晓东各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期经济社会发展简要回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是吴中发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在苏州市委、市政府和吴中区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“吴中明天更美好”为主题，以“发展保护两相宜、质量效益双提升”为导向，团结带领全区人民顽强拼搏、开拓创新，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，续写了“山水苏州·人文吴中”的精彩篇章，夯实了“十三五”经济社会的发展基础。“十二五”是发展提质的五年，我们审时度势、精心谋划，推动了经济结构再优化。五年间，地区生产总值由602.3亿元增至950亿元，年均增幅9.5%;一般公共预算收入由60.04亿元增至121.1亿元，年均增幅15%。累计完成全社会固定资产投资2239.3亿元，是“十一五”的2.37倍，年均增幅18.1%;进出口总额532.7亿美元，其中出口339.1亿美元，分别是“十一五”的2.3倍、2.4倍。大力实施外资经济、民资经济、国有经济和集体经济“四轮驱动”，外资企业资产总额增至1168.1亿元，年均增幅7%，21家世界500强企业投资入驻;民资内资注册资金增至3272.1亿元，年均增幅10.8%，民营企业主板上市4家、“新三板”挂牌19家;全区国有公司增至17家，主营资产经营、旅游服务、农业开发、金融创投四大业务，总资产、所有者权益分别达1830亿元、457亿元，是“十一五”期末的5.6倍、3.6倍;率先探索集体经济抱团发展，镇级集团实现全覆盖，成立全国首家“农民集团”，集体总资产、净资产分别达到400亿元、200亿元，是“十一五”期末的2.2倍、2.05倍。深入实施现代农业“6+1”工程、千企升级创新转型行动计划、服务业跨越发展三年行动计划、“6+4”旅游服务业全面提升工程等一系列重点工作，吴中经济技术开发区晋升国家级、吴中太湖旅游区获评国家5A级景区，“国字号”发展平台涵盖一二三次产业，农业总产值、工业总产值分别增至42亿元、1657亿元，服务业增加值年均增幅11.4%，五年间三次产业结构从2.8:56.1:41.1调整到2.6:48.9:48.5。第二届中非民间合作论坛、第四届中欧政党高层论坛、首届世界语言大会、第四次中国—中东欧国家领导人会晤和央视中秋晚会等一批重大会议和活动在我区成功举办，吴中的美誉度不断提升。“十二五”是转型提速的五年，我们抓住关键、主动作为，推动了创新能力再增强。挖潜拓增打造创新载体，五年间清理盘活存量建设用地2.2万亩，快建设吴淞江科技产业园、城区“十大产业园”、甪直装备(模具)产业园、临湖装备制造产业园等重大载体，建成木渎金枫广告产业园、电子商务产业园以及省内首家、全国第三家“国家公共检验检测服务平台示范区”、等一批国家级、省级平台，筹建省级吴中高新技术产业开发区。在全市率先开展工业企业亩产效益综合评价，工业用地亩均税收从8.7万元增至15万元。调高调优产业发展，五年间高新技术企业由133家增至296家，高新技术产品由338个增至1543个，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重由35%提升至54.2%，国家工程技术研究中心实现零的突破，省、市工程技术研究中心累计达184家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重由2.1%提高到2.5%。深入实施专利、品牌、标准战略，五年间专利申请、授权量超6.8万件、3.3万件，万人发明专利拥有量达13件，新增中国驰名商标3件、注册商标7812件，完成制(修)订国家标准和行业标准64项。入选国家知识产权强县工程试点县(区)和省创新型试点县(区)、省实施知识产权战略区域示范单位，获评“全国科技进步先进区”。兼收并蓄各类人才，历批“科技镇长团”优势充分发挥，国家“千人计划”人才实现零的突破，拥有省双创人才19人、市姑苏领军人才37人，万人人才数增至2064名。“十二五”是功能提优的五年，我们集聚要素、务实推进，推动了城乡统筹再突破。区域规划全覆盖深入推进，五年间编制完成甪直、东山等7个总体规划，郭巷北部片区、中心城区等34个重点板块控制性详细规划，东太湖科技金融城、城区科技产业园等6个重点载体、重点产业专业化设计。实施开发区、度假区、城区、中心镇“四大板块”发展战略，实现特色发展质效提升。开发区“产城融合”加速推进，吴中太湖新城吴郡绿岛基础设施和环境建设全面竣工，越溪城市副中心、尹山湖—独墅湖板块功能形态加快完善。度假区“二次创业”全面铺开，东入口文旅商集聚区、环太湖酒店集群等项目建设有序推进，8公里太湖黄金岸线基本成型，苏州太湖品牌形象不断提升。城区、长桥街道“区政合一”，“城市更新”步伐加快，运河风光带、宝带桥—澹台湖景区等项目高标准推进。各中心镇优化区域产业发展格局，合理布局教育医疗、餐饮住宿、社区商业等生产生活服务设施，实现产业功能、城镇功能、生态功能同步提升，甪直镇被评为全国重点镇。“十二五”区级重点交通项目完成投资103亿元，东山环岛公路、金庭环岛公路等8条道路建成通车，西环快速路南延、西山岛出入通道等10个项目有序推进。轨道交通吴中段建成里程5.8公里、站点6个，在建28.1公里、20个站点和1个车辆段。出台《吴中区绿色发展纲要》，“生态文明建设十大工程”全面推进，实施50个重点项目，完成投资89亿元。太湖水环境生态保护机制进一步完善，集中式饮用水源地和水域功能区水质达标率均保持100%。林地绿地总面积达33.69万亩，完成湿地生态恢复项目7个，建成国家级湿地公园2个。五年间完成木渎新城污水处理厂等5个项目，全区污水年处理量由7298万吨增至10068万吨，城镇污水集中处理率由65%提升至90%。统筹推进100个农村环境连片整治、495个农村村庄生活污水治理、1167个村庄环境整治，“两山一镇”、“两河一江”环境整治提升成效初显，实现国家级生态镇、市级以上生态村全覆盖，获评全国生态文明建设试点地区、国家生态区、国家生态保护与建设示范区。实施地质灾害治理项目19个，治理矿山废弃宕口70个，获评全国“国土资源节约集约模范区”、“地质灾害群测群防十有县”。“十二五”是幸福提升的五年，我们凝聚合力、和谐共进，推动了社会民生再改善。统筹推进“十二五”期间“十大民生事业”，69.17%73.5%2.6210.2%培训11万人次，新增就业岗位8.9万个，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零。城乡居民养老保险、医疗保险和低保标准全面并轨，保障标准大幅提升。社会事业全面发展，基本形成高标准、全覆盖的民生服务体系。投入22.87亿元，新改扩建45所公办中小学幼儿园;投入13亿元，新改扩建8家医院、卫生院;投入10.35亿元，新增现代文体中心等公益性文化设施10.3万平方米;投入8300万元，建成居家养老服务中心(站)、日间照料中心等养老服务设施306个，实现“居家福”虚拟养老全覆盖;建成保障性住房43.1万平方米、9779套。精神文明建设深入推进，音乐作品《春雨江南》获全国精神文明建设“五个一工程”奖，累计入选中国好人8位，道德模范、身边好人、最美人物等128位，《吴中区志》、《吴中文库》出版发行。宝带桥列入世界文化遗产名录，获评中国历史文化名村5个、中国传统村落10个，省级以上非物质文化遗产累计达22项。连续多年举办穹窿山兵圣杯世界女子围棋赛、“环太湖”国际竞走和行走多日赛、环尹山湖轮滑世界杯马拉松赛等重大赛事。荣获全国文化先进区、文明城市示范区、科普示范区等称号。社会管理不断细化，全面实现“六五”普法目标，社会治安综合治理、突发事件应急管理、安全生产监督管理、食品药品监测监管等一系列管理措施落实到位，智慧农村、村民联系卡、出租屋超市等创新举措助推基层综合治理水平不断提升，作为全国唯一区(县)代表在深化平安中国建设工作会议上作五人组团发言。获全国森林防火先进单位、省平安县(市、区)等称号，省双拥模范区实现“七连冠”。“十二五”是服务提效的五年，我们转变职能、创先争优，推动了政府建设再加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，因公出国(境)、节庆论坛、会议活动、公务用车、公务接待等进一步规范。加强法治政府建设，坚持区政府常务会议学法制度，建立重大项目协调、重点工作督查、重要事项会办等机制，完善重大行政决策程序，实施15个政府重大行政决策事项评估，行政诉讼、行政复议规范化建设进一步加强，行政应诉能力和行政复议质量不断提高，被认定为省级“率先完成法治政府建设阶段性工作目标的县(市、区)”。建成区镇村三级便民服务中心185个，推行企业设立登记“一窗式”服务、“并行审批”、“绿色通道”等一批便民举措，行政审批累计提速5.4%，网上审批率达21.8%，较五年前提高19.7个百分点。全面整合寒山闻钟、便民服务热线、领导信箱、公众监督等平台，信息公开更加透明。加强行政监察、审计监督和政府绩效考核管理，推行财政支出绩效评价制度，完成政府投资工程审计项目2965个，节约政府性资金14亿元。建立健全向人大报告和向政协通报工作的常态化机制，累计办理区“两会”议案、建议、提案1299件，按期办复率和办复满意基本满意率保持100%。加强对上争取，五年累计争取项目资金共计36.9亿元，与西藏林周、贵州德江、宿迁宿城对口支援合作共建取得新成果。深化对外交流，友好城市和友好交流关系增至10个国家21个城市(区、町、协会)。收获伴随着艰辛，成绩凝结着心血。回首五年，我们深有体会、感触良多：必须始终推进改革创新的实践。实践发展永无止境。必须向解放思想要合力，向改革创新要动力，向简政放权要活力，大胆破除惯性思维，克服守成思想和路径依赖，以敢闯敢试、求新求变促进遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的绿色发展、遵循社会规律的包容发展。必须始终坚持久久为功的理念。事在人为、业在人创，久久为功方能善做善成。必须以“功成不必在我”的胸襟，多做打基础的工作，多谋利长远的实招，以不破楼兰终不还的决心、咬定青山不放松的魄力，在奋发有为中抢抓机遇、在开拓创新中走在前列、在创先争优中实现跨越。必须始终坚守民生为本的情怀。“政之所兴，在顺民心”。必须以百姓之心为心，从群众关注的焦点、群众生活的难点中寻找切入点，研究真问题、提出新见解，不摆花架子、不耍嘴皮子，让实实在在的“获得感”带来真真切切的“幸福感”，真正汇聚起广大群众支持发展的磅礴动力。必须始终弘扬敢于担当的精神。空谈误国、实干兴邦。必须保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，勇于直面问题，敢于反思问题，善于解决问题，以“舍我其谁、事不避难”的精神抓发展，以“踏石留印、抓铁有痕”的力度抓落实，群策群力、砥砺奋进。必须始终坚定依法治区的自觉。“令在必信，法在必行”。必须筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”，找准贴合吴中禀赋基底、阶段特征、现实需求的工作思路，自觉运用法治思维和法治方式凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。二〇一五年工作情况二号首长2015年，全区上下紧紧围绕“把握‘新常态’、收官‘十二五’”主题，着力适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生等各项工作，较好地完成了区三届人大四次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值950亿元，增长7.5%;一般公共预算收入121.1亿元，增长9.2%;完成全社会固定资产投资577亿元，增长12%。主要做了以下工作：一、着力推改革、提效能，政府治理法治化取得新进展落实《吴中区全面深化改革2015年工作要点》，协调推进重点领域和关键环节改革。根据上级统一部署，深化行政体制改革，公布“四张目录清单”，开展本级政府行政许可、行政处罚等十大类权力清理，全面取消非行政许可审批，区级行政许可事项削减率达38.5%，提前完成本届政府行政审批事项减少三分之一以上的目标，“线上线下，虚实一体”的阳光政务平台基本形成。组建成立区卫生和计划生育局、市场监督管理局，挂牌更名区园林和绿化管理局、市容市政管理局，整合设置不动产统一登记机构，事业单位分类改革有序开展。“区政合一”管理模式成效显现，木渎镇强镇扩权改革试点扎实推进。落实注册资本实缴认缴、先照后证等改革举措，全面实行“三证合一”、“一照一码”登记模式。出台推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案以及深化行政审批制度改革加强事中事后监管、政府向社会购买服务、推动政府部分职能向社会转移、推进社会组织健康发展等一系列政策意见。编制《吴中区法治政府建设2016~2020年规划》，严格执行重大行政决策程序规定，实施目录化管理，健全决策实施后评估制度。贯彻新《预算法》，深化预算管理制度改革，扩大预决算信息公开范围，健全政府性债务管理制度。政府网站建设与管理进一步优化，政务公开全面深化，政府采购、公共资源等领域的信息公开工作扎实推进。修订完善国有企业重大事项监管办法，对国有集体企业、重大投资决策、重点民生工程、财政专项资金等领域的审计成效明显。严控行政经费，“三公”经费同比下降12.3%。巩固拓展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育，积极推进省委第一巡视组对吴中反馈意见整改落实工作，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政要求，以“三治三提”作风效能行动推进政府机关勤政廉政建设。充分发挥区行政学校的作用，加强对行政工作人员培训。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动配合人大、政协专题视察26次。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的参政议政作用。二、着力调结构、促转型，产业层次高端化实现新跃升对接中国制造2025苏州实施纲要，深入实施千企升级创新转型行动计划和“112”工程，推动产业向中高端迈进，完成工业投资145亿元、技改投入104亿元。家地工业、禾望电气等一批项目正式落户，新认定省级跨国公司地区总部和功能性机构2家。完成服务业增加值460亿元，增长13%，新增2个市级服务业集聚区，1家企业入选省服务业创新百企示范工程，2家企业入选市首批服务业创新型示范企业。“互联网+”加快发展，全国规模最大的企业大数据服务商九次方大数据公司、中国平安综合金融汽车电商服务产业园、同程旅游“互联网+城市旅游”等一批项目落户，国内首家民营科技环保产业O2O平台、吴中“互联网+”产业园等一批项目运行，基于大数据和云计算的“智慧吴中”建设全面启动。舟山村入选中国商旅文产业发展示范村、第二批江苏省农村电子商务示范村，城区万达广场开业，实现社会消费品零售总额332亿元。主动对接中国(上海)自由贸易区，吴中出口加工区升级为综合保税区，对外贸易保持稳定，完成进出口总额111.2亿美元，其中出口71.2亿美元，服务外包接包合同额3.1亿美元、离岸执行额1亿美元，新增“走出去”企业15家、中方境外协议投资额1.1亿美元。中国(苏州·吴中)高成长中小企业服务示范园等一批国家级载体加快建设，举办′2015中国中小企业服务创新与发展大会暨太湖经贸合作洽谈会、现代服务业(上海)推介会及深圳、汕头、成都专场投资恳谈会等招商推介活动，实际利用外资3.6亿美元，新增民营企业认缴注册资本346亿元。以苏南自主创新示范区建设为引领，加快集聚创新资源，苏州节能环保产业园被认定为“省级科技孵化器”。科技人才加速集聚，5家企业被认定为省级外资研发中心，2家企业项目获批省重大成果转化项目，“苏州骄傲”科技创新创业十大人物、“苏州创新创业市长奖”均榜上有名。入选江苏省知识产权强省建设区域示范项目，区内企事业单位作为第一专利权人首获中国专利奖。兴业银行、恒丰银行、吴江农村商业银行等金融机构进驻，首期规模5000万元的全市首只中小企业贷款增信基金成功运作。文化产业增加值占地区生产总值比重达到6.7%，新增3“6+4”旅游服务业全面提升工程收官，“太湖驿站”、旅游健身步道、古镇古村提升及穹窿山茅蓬坞休闲区、太湖新天地等一批旅游新业态新产品开发加快推进，天池山获评国家4A级景区，西山观音园核心区基本建成，全年接待游客2241万人次，旅游总收入超292亿元。实施省级乡村旅游综合发展实验区建设，越溪旺山村获批首批中国乡村旅游创客示范基地，东山三山村、金庭明月湾村获评全国乡村旅游模范村，东山西巷青蛙村获批首批省乡村旅游创建项目，陆巷村获评中华民居开发与保护示范村。“四个百万亩”布局不断优化，现代农业园区加速从规模化向特色化转变，粮油水稻实现十一连增，新增2家省级农业龙头企业，1家农业企业挂牌“新三板”。三、着力拓功能、重融合，城乡建设一体化发生新变化坚持规划引领，开展“多规融合”研究，结合新一轮苏州市城市总体规划修编，城市开发边界和永久基本农田划定工作扎实开展。加强传统村落保护，实现镇村布局规划全覆盖，重点村、特色村村庄规划加快编制。东环快速路南延一期、中环快速路吴中段等城市快速干道通车。轨道交通2号线延伸线、4号线吴中段及支线完成轨道铺设，3号线吴中段开工建设，5号线吴中段前期工作全面展开。“快速旅游专线”正式开通，新开辟公交线路11条、优化11条，新建公交场站4个，公共自行车三期建设规划完成，轨道交通、公交线网和公共自行车对接互联体系进一步完善。启动苏申内港线航道整治工程，京杭运河吴中段“四改三”整治基本完工，千吨级航道实现零的突破，建成全市首个水上驿站。城市环境综合整治提升行动持续开展，“城市环境大家管、市容秩序大提升”五项治理有效改善市容市貌。完成全区地下管线普查，吴中太湖新城地下综合管廊开工建设。完成房屋征收(拆迁)31万平方米、695户，城镇老楼危楼整治和棚户区改造有序进行，保障房(安置房)在建427.8万平方米、3.1万套，办证1.5万套。房地产业健康发展，完成销售438万平方米。探索实行物业分类管理，建立符合吴中实际的物业管理模式。城乡发展一体化综合改革深入推进，启动农村集体资产股份权能改革国家级试点，有序开展清产核资、股权固化、产权交易、政经分设等试点工作。做好“三优三保”试点，推进“一村二楼宇”建设，实施第四轮薄弱村帮扶，富民工业区三期加快建设，村均稳定收入达1200万元，合作社户均分红达5260元。美丽镇村建设持续推进，完成160个美丽乡村、159个农村村庄生活污水处理建设任务，横泾街道及新路村分别获评省水美镇、村。四、着力抓治理、创特色，环境建设生态化呈现新亮点严格落实生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，在全省生态红线区域监督管理考核中名列第二。深入推进生态文明建设三年行动计划，在全市率先出台生态文明建设考核办法，编制自然资源资产负债表，召开生态文明绩效考评(吴中)高层座谈会，东山杨湾村先后登上《人民日报》和央视《新闻联播》，金庭明月湾村亮相央视《记住乡愁》。科学实施太湖水“五位一体”管理，建成饮用水源地水质预警监测系统。吴中新水厂二期20万吨扩建、10个高层住宅二次供水设施改造等工程顺利完成。强化大气污染防治，完成大气污染年度治理项目215个，深入开展扬尘控制专项治理，PM2.5平均浓度下降15%。积极拓展污染源在线监控系统建设，静脉产业园污染源在线监控系统建成投运。木渎污水处理厂等3家污水处理厂新建扩建有序推进，新铺设污水管网30公里。河道管理“河长制”全面实施，疏浚河道153条、107公里，建成生态河道35.4公里。新增造林绿化2069亩，实施森林抚育1.5万亩，自然湿地保护率提升至80.6%。加大农业面源污染治理力度，病死畜禽无害化处理工程和农业废弃物转化利用项目加快推进，农作物秸秆综合利用率达到98%。深入低碳城市建设，推进园区循环化改造示范试点，开发区获批开展国家生态工业示范园区建设。严格生态空间、环境影响、排污总量“三位一体”准入制度，劝退、拒批不符合环保要求项目48个。新增三星级以上“能效之星”企业4家，通过清洁生产审核验收企业20家，累计淘汰落后企业62家。试点排污权交易和有偿使用，拟定排污许可证管理指南。加快推动绿色建筑发展，新增绿色建筑49.3万平方米，全市首个预制装配式结构住宅顺利封顶。积极筹备第九届省园博会，园博展园建设顺利推进、宣传推广成效初显、展会运营有序开展。五、着力顺民意、求共享，民生福祉普惠化得到新巩固开展城乡劳动力技能培训，新增就业岗位2.1万个，开发公益性岗位823个，区籍应届高校毕业生就业率达95.4%，登记失业率控制在2%以内。推进大众创业、万众创新，以创业促就业，累计建成各类创业基地16家，获批1个省级创业示范基地、3个市级创客空间。企业退休人员、被征地农民置换城保退休人员平均养老金分别提高到每月2466元、1234元，城乡低保标准上调至每月750元，城乡居民基本医疗保险实际补偿比例超70%，住房公积金扩面新增4.3万人。区民生综合服务中心运行，社会救助服务窗口实现全覆盖，残疾人事业、红十字工作、慈善事业健康发展。新改扩建老年人日间照料中心17家，助餐点6个，新增养老床位1580张。东山实小及幼儿园、苏州大学尹山湖中学等新校投用，高考本科达线率实现再增长，1名教师获评全国劳模，1名教师入选江苏人民教育家培养工程，高分通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)复查。藏书实小获评省科技特色学校，区老年大学、胥口镇老年大学分别获评省示范老年大学、示范老年学校，区中小学生综合实践学校被命名为省科普教育基地，首批20所学校体育设施定时定点向社区居民开放。木渎人民医院挂牌三级乙等中西医结合医院，光福卫生院新院投用，启动新建长桥医院、开发区城南医院。实施区级公立医院医药价格综合改革，新增省中医临床重点专科建设单位2个，市级重点专科2个。完成“十二五”人口计生终期评估和人口协调发展先进县(市、区)创建，“计生关怀进万家”扎实开展。区公共文化中心主体封顶，区博物馆建设前期工作有序推进，金庭文体中心投用，举办“太湖大讲堂”等文化活动50多项。弹词《孙武与胜玉》获中国曲协年度创作金奖，光福雕刻工艺展亮相国家大剧院，3件玉雕、核雕、砖雕作品获第十二届中国民间文艺“山花奖”，9件作品获市第十届精神文明建设“五个一工程”奖。《吴中年鉴(2014)》获全国第五届年鉴编纂出版质量综合一等奖，在省首届优秀乡镇(街道)志、村志评奖中“连中四喜”。突出社会主义核心价值观引领，扎实推进群众性精神文明创建，获评全国文明单位1家，市文明单位、文明村镇、文明社区及标兵79家。加强城乡社区治理，积极推动社区减负增效，个社区获评省和谐社区建设示范社区。公共法律服务中心全覆盖，获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位。严格落实安全生产监管责任，制定实施企业主体责任“十项制度”，扎实开展生产安全事故专项检查，持续加大隐患排查整改力度，有效遏制重特大事故发生。以“稳定发展两相宜、平安幸福双提升”为导向，深入推进平安吴中建设，依法打击违法犯罪活动，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，完成重特大活动和重要敏感时期安全保卫任务，通过国家级“无邪教示范区”考核验收。胥口粮食储备库投用，食品药品安全监测、放心粮油供应、价格调控、动物防疫等进一步加强，民族宗教、应急管理、气象服务、防灾减灾、国防动员、兵役、双拥、消防等工作扎实推进。各位代表，一年来政府工作取得的成绩，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开全体人大代表和政协委员的监督支持，离不开各地、各部门、各企事业单位广大干部群众的齐心奋斗，也离不开广大老同志、社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表吴中区人民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、垂直管理单位和工会、共青团、妇联等人民团体，向驻吴人民解放军指战员和武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志和关心、支持、参与吴中建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题，主要表现在：经济下行压力加大，产业结构不尽合理，部分行业企业增长乏力，防范各种经济风险的任务十分繁重;资源环境约束趋紧，生态文明建设仍需持续用力;基本公共服务配置不够均衡，民生标准与群众需求还有差距;因利益调整、民生诉求等引发的稳定问题时有发生，加强社会治理、维护和谐稳定任重道远;改革举措见效还不够快，法治建设有待加强，公务人员思想作风和能力水平需要进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取更为有效的措施切实加以解决。关于制定《苏州市吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的简要说明“十三五”规划是引领“十三五”发展的纲领性文件。按照区委三届十次全体(扩大)会议审议通过的《中共苏州市吴中区委关于制定吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对接苏州市“十三五”规划要求，区政府及相关部门在前期调研、基本思路研究、规划起草等工作的基础上，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，进行了反复修编，形成了《苏州市吴中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》的形成过程，是总结经验、解放思想、达成共识的过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划发展的过程。《纲要(草案)》综合分析了全区“十三五”时期的发展基础和面临的新形势、新特点、新任务，提出了经济社会发展的指导思想、奋斗目标，指出要把吴中建设成为创新智造强区、服务经济新区、文化旅游名区、城乡融合示范区、生态花园城区。全区“十三五”时期必须自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施创新驱动战略，把创新转型贯穿于经济社会发展全过程，以制度创新为突破口，以科技创新为核心，加快要素集聚，提升创新能力与创业水平;实施统筹融合战略，推动跨界融合、区域统筹、模式创新、价值链延伸，加快产城互动和城乡一体化发展，力争在产业融合、产城融合、城乡融合、区域融合发展上奋发有为;实施绿色发展战略，把绿色发展深度融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，推动发展绿色化、生活低碳化、功能现代化，让“美丽吴中”成为新的竞争力;实施质效引领战略，全力推进行业、企业质量品牌建设，推动产业结构加速向“微笑曲线”两端攀升，不断提高供给体系质量和效益;实施民生共享战略，加快推进公共服务均等化和社会治理创新步伐，全面提升社会保障水平和社会治理能力，力争经济发展与民生福祉同步改善。并具体提出了经济发展、人民生活、生态环境、文明社会、民主法治等五个方面的30项主要预期指标。《纲要(草案)》提出了“十三五”时期经济社会发展的主要任务和措施。一是坚持实业兴区，打造质效双优的实力吴中。主动适应经济发展新常态，以提质增效为导向，以结构调整为主线，着力加强供给侧结构性改革，全面推进先进制造业转型发展和现代服务业跨越发展，加快培育新的经济增长极和发展新空间，推动吴中经济向产业层次更高、质量效益更好、内生动力更足的方向发展。二是坚持智慧强区，打造充满生机的活力吴中。把发展基点放在创新上，以智慧引领创新创业，以人才推进创新创业，构建多要素联动、多主体协同的综合创新生态体系，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型、智慧型发展。三是坚持功能优区，打造融合并进的精致吴中。围绕“人的城镇化”这一核心，推动新型城镇化和城乡一体化进入以提升内涵和功能为主的融合发展新阶段，实现硬实力和软实力同步提升。围绕“一核一轴一带”整体发展框架，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务等协调发展的新格局，以四是坚持人文靓区，打造古风今韵的魅力吴中。保护好、传承好吴地文化，努力使吴地文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉，推动物质文明和精神文明协调发展，公民文明素质和社会文明程度不断提升。守护好、利用好太湖山水，努力使文化旅游产品更具实践特色、时代特征和地域特点，推动吴中文化旅游大提升大跨越。五是坚持生态立区，打造宜居宜业的绿色吴中。将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设天蓝、地绿、水清的生态家园。六是坚持富民安区，打造包容有序的幸福吴中。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，主动找差距、补短板，深入实施民生幸福工程，扎实办好各项民生实事，有序推进基本公共服务均等化，不断提高保障和改善民生水平，加强社会治理创新，让吴中的发展更有“温度”，让吴中百姓的幸福更有“质感”。二〇一六年工作目标和任务静州往事2016年，是“十三五”发展的开局之年。在宏观环境更加特殊、不确定因素仍然很多的复杂形势下，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。必须贯彻落实上级的最新精神，以明确的目标和信心，不变的追求和坚持，困难之中谋突破，挑战之中抢机遇，压力之中求动力，反骄破满、思危奋进，全力以赴确保开局之年实现“开门红”。根据区委三届十次全体(扩大)会议部署，今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧紧围绕“五大发展理念”，紧紧围绕“山水苏州·人文吴中”目标定位，适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，以提高质量和效益为中心，在更高起点上统筹推进改革创新、转型升级、城乡一体、生态优化、民生共享等重点工作，为“奋战十三五，再展新宏图”打下坚实基础、创造领先优势。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。完成节能减排目标任务。围绕上述目标任务和区委提出的绘好“一张蓝图”、推进“两个率先”、优化“三大布局”、转化“四大红利”、实施“五大战略”、落实“六件大事”的工作重点，我们将着力抓好以下五个方面：一、坚持创新引领、提质增效，在更高层次上实现转型升级在构建现代产业体系上求突破。坚持调高调轻调优调强调绿的导向，打好转型升级“组合拳”，推进产业迈向中高端水平。以智能制造为引领，推进两化融合，加快纺织、金属加工等传统产业信息化、智能化发展，扶持实施100个重点技术进步项目，撬动全区完成技改投入104亿元。积极抢抓新经济、新技术、新业态带来的机遇，培育壮大“互联网+”、云计算、大数据、物联网、分享经济等新兴业态。加快构建“1个数据中心+4大智慧平台+N大数据智慧应用”的框架体系，推动“智慧吴中”与大数据融合创新。全面实施“2+5”产业振兴计划，进一步做强电子信息、装备制造两大主导产业，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物技术和新医药等五大战略性新兴产业，全力推动产业集聚、产业创新和产业升级。加快发展现代物流、金融服务、会展旅游、商务商贸、文化创意、总部经济等现代服务业，大力推进服务业集聚区建设，服务业增加值占地区生产总值比重提高到49.5%。放大国家公共检验检测服务平台示范区的效应，提优检验检测集聚区。以吴中综合保税区区域功能整合优化为契机，积极申报跨境电商产业园，落实外贸稳增长政策措施，促进互联网经济与开放型经济深度融合。充分挖掘和整合自然风光、历史文化等旅游资源，开发“上海迪士尼+吴中旅游”衍生产品，着力推进景区WIFI全覆盖、澄湖慢城等旅游项目建设，争创全国旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区。以现代农业园区为主阵地，加快农业设施化、规模化和科技化建设，落实“四个百万亩”保护举措，推进高标准农田建设，进一步优化“6+1”特色农业产业布局和功能。积极发展家庭农场等农村新型合作组织，推进农村电子商务建设。认真开展第三次全国农业普查。在提升自主创新能力上求突破。深入推进苏南自主创新示范区建设，学习借鉴中关村科技园政策经验，规划“苗圃+孵化器+加速器+产业园”集成建设，建立产业、科技、人才发展联盟。全面实施“创客天堂”行动计划，建设“科技镇长团众创空间”，新增孵化器6家。强化企业创新主体地位，深化产学研合作，支持企业与科研机构、高等院校联合建立研发中心、转化基地、中试基地等，不断提升企业创新能力和内生发展活力。依托中国(苏州·吴中)高成长中小企业服务示范园建设，集聚政策资源，强化激励导向，支持企业专注主业、做大做强。继续实施“专精特新”发展工程和“科技小巨人”培育工程，重点扶持拥有自主知识产权、自主品牌的科技型成长型企业发展壮大，培育一批行业“隐形冠军”，新增高新技术企业40家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到45.5%。新增专利申请1万件，万人发明专利拥有量达15件，新增国内注册商标2000件，省著名商标4件，市知名商标15件，争创省名牌企业5家。促进科技资本融合，鼓励企业利用资本市场拓展融资渠道，新增“新三板”挂牌企业15家。完善政银企合作方式，发挥增信基金、中小企业融资超市、中小企业转贷平台作用，净增各类银行贷款200亿元。围绕产业发展需求，完善人才政策体系，实施“东吴高层次人才计划”，统筹推进各类人才队伍建设，新增创新创业人才2000人。在增强区域发展后劲上求突破。主动融入“一带一路”和长江经济带战略布局，争取一批项目纳入省市战略规划。加强重大项目全区统筹、区镇联动和专业化跟踪，进一步完善四套班子领导领办挂钩机制，强化要素保障，健全项目储备、落地、建设滚动推进机制，实施好286个区级重点项目。强化产业招商和精准招商，充分发挥现有200多万平方米载体作用，积极走出去，大力引进来，进一步加强与世界500强、央企、大型民企的战略合作，力求在引进国内外行业领军企业和重大战略性产业项目上取得新突破。加强与中国(上海)自由贸易区对接，加快利用外资转型升级步伐，更加注重提升外资的质量和水平，加大高端制造、现代服务业等引资力度，吸引更多跨国公司、外资企业设立功能性总部及区域总部。进一步激发民营资本活力，鼓励民营资本扎根本土，深耕实体经济，不断增强市场竞争力。合理规划全区实体商业空间和业态布局，促进消费升级。进一步理顺国资管理体制，建立健全科学合理、规范高效、责任明确的分层级国资监督和运营管理机制，国有经济总资产、所有者权益分别达2040亿元、460亿元。积极盘活集体经济存量资产，集体经济总资产、村均稳定收入分别达450亿元、1300万元。二、坚持产城融合、协调联动，在更高定位上提升城市能级进一步突出规划引领，完善基础配套。推进甪直镇“多规融合”试点，健全优化空间规划体系，做好胥口、临湖、穹窿山等地以及木渎胥江城片区、开发区东吴产业园等控制性详规编制，加强湖岸线、河岸线规划建设。全面完成城市开发边界和永久基本农田保护边界划定，落实好土地规划调整，合理安排用地指标，稳步推进征用(拆迁)安置，确保重点区域、重要项目发展用地。坚持科学管控土地空间、公共服务等资源，统筹推进道路、学校、医院等基础设施建设，促进城乡集约高效发展。坚持民生城建，完善全区综合交通规划和路网布局，继续推进轨道交通2号线延伸线、3号线、4号线吴中段及支线建设，启动5号线吴中段建设。完成343省道吴中段、西山岛出入通道、环太湖路度假区段等道路建设，推进南湖快速路、西环快速路南延等重点交通工程，启动清明山隧道、木东路木渎段提升改造等项目建设。优化城乡公交线网，逐步开行“微循环”公交，完成金枫路、苏福路等8条公交专用道建设，续建新建公交场站14个，加快新能源汽车充电桩建设，启动建设公共自行车三期。加强城市网络通信、电力供应等公用设施建设，提升城市综合承载能力。组织好农村水利、圩区达标、小型农田水利等工程建设，实施西塘河整治及东太湖堤线二期暨滨湖大道二期大堤、水闸工程，推进苏申内港线综合整治，做好164条、133公里河道疏浚整治和25公里生态河道建设。继续推进高层住宅二次供水设施改造工程，开展“海绵城市”建设。加强城市地下管线普查建档、规划建设和综合管理，推动地下空间开发利用。进一步统筹城乡一体，打造特色板块。围绕新型城镇化、城乡一体化，着力改善城镇建设和公共服务，构建城乡统筹发展新格局。开发区以太湖新城为引领，依托吴淞江科技产业园等功能载体，进一步完善配套、提优服务，着力打造集聚集约、高新高端的产业高地，绿色低碳、智慧智能的创新园区，产城融合、功能复合的美丽新城。度假区围绕文化创意、休闲度假、会议会展、体育健身、乡村旅游等五大产业，加快推进丽波湾水上运动中心等旅游功能项目建设，建成开业万豪、万丽酒店，开工建设洲际酒店，着力打造优质旅游产业链和旅游产业集群，建设全域休闲度假旅游目的地。城区以筹建省级高新技术产业开发区为契机，加快“十大产业园”载体建设，加大高新技术产业培育力度，完善教育、卫生、文体等公共配套，推动“有机更新”，不断提升城市美誉度和影响力。木渎、直、胥口、临湖、东山等中心镇要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，进一步优化基础设施、功能分区和空间布局，切实提升公共服务，打造错位发展、各具特色的现代城镇。扎实推进富民强村，创新新型集体经济发展路径和实现形式，推进“一村二楼宇”建设，通过财政贴息、风险补偿等方式，引导金融机构将更多信贷资源配置到“三农”上来，多渠道促进农民增收。进一步强化建管并重，提升城市品质。全面融入“特大”苏州发展，做强都市产业功能，抓好城市主出入口等重要地段、关键节点的市容环境美化。实施缥缈苑、桂苑二区等老新村和危旧房、棚户区改造项目，新开工建设保障房(安置房)101.6万平方米、8300套。加强城乡综合环境智能化、精细化、人性化管理，探索环卫保洁、市容环境、信息采集市场化运作。进一步完善城市管理长效机制，加快构建属地为主、条块协同、部门联动、公众参与的城市治理新格局，大力整治流动摊点、占道经营、渣土扬尘等城市管理“顽症”。高标准实施城区夜景灯光亮化提升工程，做好苏蠡路、宝带路、运河风光带等路段及临街建筑的亮化美化，完成人民路南延综合整治。推进生活垃圾分类处理和源头减量，提高农村生活垃圾就地处理和资源化利用水平，加大建筑垃圾、厨余垃圾、农贸市场有机垃圾管理处理力度，中心城区主次干道机扫率提高到90%。深化物业属地管理机制，提升小区物业标准化管理水平。继续加大对城乡社区的投入，拓展服务功能，完善社区医疗卫生、文化娱乐、居家养老等公共服务体系，不断提高宜居指数。完善农村环境长效管理和督查考核机制，巩固提升村庄改造成果，促进农村环境持续改善。三、坚持绿色发展、内涵扩容，在更高标准上建设生态文明促进资源集约利用。落实土地节约集约利用系列政策，全面推进工业企业亩产效益综合评价体系，加快实施“退二优二”、腾退转优，优化城乡土地资源配置，不断提升土地产出效益。积极稳妥开展工业地产建设试点，推进天安云谷、联东U谷等项目落地开工。启动存量工业用地市场化更新改造，改建低效厂房100万平方米，腾退用地1000亩。强化源头控制，严格执行能源“双控”管理，完善排污权有偿使用和交易制度。积极推广清洁生产技术和清洁能源，组织实施20项重点节能改造项目，推广合同能源管理模式，新增“能效之星”企业2家、循环经济示范企业1家，完成15家企业清洁生产审核。建立健全产业转型倒逼机制，深入开展印染、化工等重点行业专项整治，全面完成淘汰落后产能三年行动计划，关停“三高两低”企业24家。全力推进开发区国家生态工业示范园区建设，加快实施综合管廊、能源中心、苏州湾森林湿地公园等工程，加快城市绿肺建设，打造花园式绿色城区和绿色厂区。积极推进太湖新城国家级低碳社区及国家绿色生态城区创建，加快省级建筑节能与绿色建筑示范区六大项目开工。加快发展绿色建筑，试点建筑工业化。推广绿色照明，编制好温室气体清单。加强生态环境治理。深入推进环境综合整治，进一步提高生态环境保护水平，保障全区生态安全。坚持铁腕治污、依法治污，强化行政执法与司法联动机制，大力开展环保执法专项行动，推进环境保护从污染治理向全过程监管转变。加强大气污染防治，推进工业废气治理，强化机动车尾气、建筑扬尘、餐饮油烟等污染防治，加强区域环境监测预警和应急处置，确保PM2.5平均浓度比2013年考核基数下降13%。严格控制煤炭消费总量，淘汰全区剩余燃煤锅炉。加强七子山、邵昂路等重点区域的巡查监管力度，严厉打击环境违法行为。加强水环境治理，落实“水十条”要求，继续做好太湖水“五位一体”管理，常态化做好水草打捞和芦苇收割，确保饮用水安全。实施金庭、城区、吴淞江等3个污水处理厂新改扩建，新增15公里污水管网、316个农村村庄生活污水处理设施，加快推进金庭、东山、光福镇等沿太湖重点乡镇农村生活污水治理全覆盖。巩固重点区域整治成果，开展重点企业内部闭水试验，落实“河长制”，促进水环境质量持续好转。加强农业面源污染治理，推进农业废弃物综合利用。积极开展土壤污染监测和生态修复试点，加快推进江远热电厂提标改造，建成启用动物无害化处理中心。打造绿色宜居环境。巩固提升生态文明建设阶段性成果，继续组织好年度“生态文明建设十大工程”，争创全国生态文明建设示范区。加强生态环境空间管制，坚守生态保护红线。规范生态红线省级补偿资金使用，强化重要生态功能区保护。深化美丽乡村建设，完成17个美丽村庄、129个康居村庄、42个安居村庄建设任务。以景区景点、民俗文化和精品民宿为依托，因地制宜打造一批美丽乡村发展组团，推动“美丽事业”向“美丽产业”转型。以“三沿一美”为重点，高标准推进城乡绿化造林，新增造林面积1000亩，实施森林抚育1万亩。围绕“当好东道主、办好园博会，迈步走进园博时代”的总目标，全力做好各项工作，确保第九届省园博会顺利开幕并取得圆满成功，力争打造一届体现苏州特色、展现江苏水平的园林园艺盛会。提前谋划、因地制宜做好园博园的后续利用，助推环太湖地区在产业提升、环境面貌等方面取得新突破。四、坚持以人为本、普惠均等，在更高要求上增进社会和谐完备保障体系，让人民生活更为安康。践行共享发展理念，统筹推进民生社会事业发展，努力构建更加公平、普惠、均衡的民生保障机制。积极拓宽城乡居民增收渠道，全面实施更加积极的就业创业政策，大力支持城乡居民自主创业，做好高校毕业生、困难群众等重点群体就业，新增就业岗位1.5万个，扶持大学生创业实体50家，新增创业孵化基地2家、省级大学生优秀创业项目3个，实现“零就业”家庭动态清零，登记失业率控制在3.5%以内。稳步推进社保扩面，常态化、动态化推进全民参保登记，完成被征地置换城保人员信息核对，促进全民社保体系从“制度全覆盖”向“人口全覆盖”转变。合理调整企业退休人员、被征地农民、城乡老年居民等群体的社保待遇标准。加强住房公积金归集，扩大覆盖面，着力构建多层次住房保障体系。加快养老服务体系建设，继续推广“居家福”虚拟养老模式，新增日间照料中心30家、助餐点30个、养老床位1200张，力争服务对象扩大到1万人以上。坚持精准扶贫，进一步健全以城乡居民最低生活保障制度为基础的社会救助体系，切实消除救助“盲区”，兜住保障“底线”。发展慈善事业，统筹各类社会救助资源，推动慈善项目化救助。加强公墓规范管理，推进镇级公益性骨灰堂建设。繁荣社会事业，让人民生活更为安乐。优化发展基础教育，实施学前教育第二轮五年行动计划，新建邵昂小学、香山实验小学、碧波小学南校区等学校，落实新市民子女积分入学新机制。坚持普通高中优质特色发展，提高高考本科上线率和素质教育水平。深化现代职业教育与产业转型融合发展，吴中中专启动省高水平现代化职业学校建设，太湖旅游中专创建省首批特色职业学校。推进苏州中西医结合医院(木渎人民医院)原住院大楼改造和长桥医院、开发区预防保健所易地新建。实施科教兴卫工程，强化医疗人才培养和学科、专科建设，加强社区卫生服务站队伍建设。提高文体事业发展水平，做深吴文化系列文章，推动优秀传统文化传承与创新。完成杨湾、东村等古村落阶段性整治，推进江南水乡古镇联合申遗。加大文体惠民力度，加快推进吴中博物馆建设，启用区公共文化中心，抓好一批镇级文体软硬件和区图书馆总分馆建设，办好文化下乡、全民阅读、文旅节庆等活动。巩固省级公共体育服务体系示范区创建成果，广泛开展全民健身运动，扩大学校体育设施向社区居民开放。加快环太湖体育圈建设，办好竞走与行走多日赛等体育赛事。积极培育和践行社会主义核心价值观，凝聚社会价值共识，深化文明城市长效常态建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强档案方志、残疾人事业和关心下一代等工作。完成第二次全国地名普查。维护社会秩序，让人民生活更为安心。推进社会治理创新和社区治理现代化建设，巩固社区减负成果，深化社区扁平化管理，提高基层社会自我管理服务能力。建成启用区应急指挥中心和区社会管理服务中心，新增区五星级五位一体综治办12个。加强基层民主自治，顺利完成村(居)委换届选举。深化政社互动，加强社会工作人才队伍建设，开展全区第三届公益创投活动，新增4A级以上社会组织2家。预防化解社会矛盾，畅通群众诉求表达渠道。全面排查各类矛盾纠纷，妥善处理好信访热点和遗留问题，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。加强公共法律服务体系建设，深入推进村(社区)法律顾问工作，完善司法救助制度。进一步完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。强化网络信息安全管理，营造良好的网络环境。严格落实新《食品安全法》，着力加强源头治理、强化过程监管，切实保障“从农田到餐桌”食品安全。全面落实安全生产主体责任、部门监管和属地管理责任，加强安全生产基层基础建设，强化隐患排查治理，深入开展高危行业专项整治，确保不发生重特大安全生产事故。健全应急管理机制，提高公共安全和防灾减灾能力。认真做好外事侨务、民族宗教、气象服务、动物防疫、森林防火、农药集中配送、消防、防汛抗旱防台等工作。深入开展国防教育，加强国防动员、兵役和双拥工作，提高军地融合发展水平。五、坚持全面贯彻、重点突破，在更高起点上推进深化改革更加注重改革落地。全面推进中央和省、市、区委确定的各项改革任务，按照统一部署，加大重点领域和关键环节改革推进力度，推动各项改革举措尽快落地见效。以简政放权为核心，做好行政审批目录和责任清单的动态管理，深入推进事业单位改革、经济发达镇行政管理体制改革。进一步深化商事制度改革，落实全程电子化登记试点和电子营业执照应用，实施“多图联审”、“多评合一”，逐步推行外资全事项快速审批。推进不动产统一登记，加快相对集中行政许可权改革，完善事中事后监管措施，实现审批与监管的有效衔接，落实行政审批中介机构和行业协会(商会)改革。进一步深化预算管理制度改革，推进政府和部门预决算公开，优化财政支出结构，规范地方政府债务管理。进一步深化投融资改革，建立政府引导、市场主导、社会参与的市场化投融资机制，积极探索PPP等市场化投融资模式。进一步深化国有企业改革，推进分类管理，提高国有资本运营效率和资本增长率。进一步深化农村领域改革，稳妥推进股权固化，逐步推广“政经分设”改革模式。更加注重服务效能。始终把作风建设融入政府工作的每个方面、各个环节，抓好“三严三实”专题教育成果的转化和巩固。严格压缩“三公”经费，完成新一轮公务用车改革。完善政府工作目标责任体系，进一步强化政府绩效管理、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为等现象，打通服务群众“最后一公里”。落实党风廉政建设责任制，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。加快构建政府高效联动机制，实现对政府部门和镇(区)、街道的科学化、制度化和规范化管理，不断提高政府绩效管理水平。有序推进政府部分职能向社会转移、政府向社会购买服务等新路径，促进公共服务供给多元化。进一步深化政务服务平台建设，强化资源整合、流程再造，进一步提升审批效能，方便群众办事。完善政府信息公开和新闻发言人制度，加强政府网站、政务微博微信等阵地建设，发挥便民服务热线、寒山闻钟等平台作用，畅通与群众互动渠道。严守政治纪律和政治规矩，充分运用区行政学校等平台，努力打造一支积极主动、一心为民、务实高效的公务员队伍。更加注重依法行政。健全依法决策机制，完善行政权力事项动态调整制度，依法全面履行政府职责，规范行政权力运行。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府法律顾问制度，加强部门职责体系和组织体系建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大行政决策程序，落实规范性文件后评估和定期清理机制。落实行政执法责任制，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决执法不严、违法不究等问题。加快推进综合执法改革试点，积极探索和推行跨部门综合执法，提高执法效率。加强执法监督检查，健全行政诉讼案件出庭应诉制度。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强审计监督，重视公众监督、舆论监督，充分听取各民主党派、人民团体和无党派人士的意见和建议，切实保障群众的监督权、知情权。注重法治理念、法治思维和法治信仰培育，全面启动“七五”普法，在全社会营造尊法学法用法的浓厚氛围。同志们，“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以勇于担当的魄力、善作善为的决心，抢抓机遇、迎难而上，负重拼搏、合力攻坚，奋力推动经济社会发展行稳致远，为打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的吴中样本而努力奋斗!

  2025-07-30

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